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五大電力集團(tuán)(華能、大唐、國電、華電、中電投)擬與澳大利亞簽訂一部分進(jìn)口煤合同，到岸價(jià)約為70美元/噸，總量約為100萬噸。大唐集團(tuán)有關(guān)人士稱，該集團(tuán)還在與澳大利亞有關(guān)方面商談，爭取更多的進(jìn)口煤量。分析人士認(rèn)為，盡管此次五大發(fā)電集團(tuán)的進(jìn)口煤炭量不大，但對今年國內(nèi)電煤合同價(jià)及煤炭供需形勢將構(gòu)成一定影響。（2月16日《中國證券報(bào)》）
雖然現(xiàn)貨市場的煤價(jià)降了，但電力企業(yè)盼望的好日子并沒有來臨。2008年12月在福州召開的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會上，經(jīng)歷了7天“對峙”后無果而終。究其原因，主要是供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)在電煤價(jià)格上互不相讓，彼此能夠接受的底線相距甚遠(yuǎn)——雙方的價(jià)格預(yù)期相差170元/噸。
因此，今年春節(jié)剛過，幾大電力集團(tuán)在繼續(xù)準(zhǔn)備同國內(nèi)煤炭企業(yè)接觸的同時(shí)，也將目光瞄準(zhǔn)海外煤炭市場。目前，包括華潤集團(tuán)在內(nèi)的六大電力集團(tuán)組成的電煤訂貨聯(lián)盟，正在積極聯(lián)系澳大利亞、越南、印尼等產(chǎn)煤國煤炭企業(yè)，并擬召開首屆國際性的大型電煤訂貨會，從國際市場尋求穩(wěn)定的煤炭資源。
這等于向國內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)出了一個(gè)明確的信號，進(jìn)口煤將與國產(chǎn)煤形成新一輪競爭。從去年下半年起，國際煤價(jià)隨原油價(jià)格不斷下跌，根據(jù)每周國際煤炭價(jià)格指數(shù)顯示，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾縁OB價(jià)格一直在80美元/噸附近，已同國內(nèi)煤價(jià)相仿。同時(shí)，越南、印尼等煤炭出口國逐漸取消了對中國的煤炭出口限制。在此情況下，電力企業(yè)趁現(xiàn)在國際煤價(jià)低迷，實(shí)現(xiàn)煤炭采購國際化、多樣化，并將此作為一個(gè)戰(zhàn)略性的步驟。
以前，我國是煤炭出口第一大國，而煤炭進(jìn)口只是“補(bǔ)缺”式進(jìn)口，一般是進(jìn)口特殊煤種填補(bǔ)國內(nèi)需求。但由于我國從2007年3月起出現(xiàn)了煤炭凈進(jìn)口局面，表明國內(nèi)煤炭市場已同國際市場接軌，國際煤價(jià)將越來越多地影響國內(nèi)煤價(jià)。不過，有分析認(rèn)為，當(dāng)前，我國進(jìn)口煤炭的持續(xù)增加，很大程度上是國家施行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的煤炭進(jìn)出口政策在起作用。
例如，2008年6月，國家對煉焦煤出口加征5％的出口關(guān)稅，而全面取消了煤炭的進(jìn)口關(guān)稅。因而國外煤炭進(jìn)口成本由此被大大壓低。而與之對應(yīng)的國內(nèi)的情況則是，由于國內(nèi)壓停并產(chǎn)、運(yùn)輸不暢等因素導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張以及價(jià)格不斷上漲。從而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會上，供煤企業(yè)與五大電力集團(tuán)談崩，供需雙方至今均未簽定合同。
事實(shí)上，電煤供需雙方發(fā)生價(jià)格分歧由來已久，所謂“煤電之爭”、“煤電頂�！钡痊F(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。十多年來，國家發(fā)改委不得不在逐漸推動(dòng)煤炭訂貨市場化的同時(shí)，堅(jiān)持煤價(jià)“雙軌制”，即國內(nèi)的電煤交易只有三分之一是完全市場化交易，而三分之二沒有進(jìn)行市場化交易，其目的是限定重點(diǎn)電煤的上漲幅度，以保護(hù)電力企業(yè)的利益。
然而，這種煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在明顯缺陷。因?yàn)殡娒憾▋r(jià)的基點(diǎn)，不是上游的原材料——煤炭的價(jià)格，而是產(chǎn)成品——電力的價(jià)格。所謂的煤電聯(lián)動(dòng)不僅對解決當(dāng)前的“煤電之爭”毫無意義，而且將背離能源體制改革的最終目標(biāo)——電力體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)，是形成市場化的價(jià)格機(jī)制。
煤電之爭的表象是價(jià)格，實(shí)質(zhì)問題在于國內(nèi)能源價(jià)格管理體制存在的問題，也是“市場定價(jià)機(jī)制”和“電價(jià)管制機(jī)制”之間的矛盾。此前有報(bào)道稱，國家發(fā)改委已經(jīng)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了書面文件報(bào)給國務(wù)院，建議電煤合同價(jià)格在2008年的基礎(chǔ)上上調(diào)5%至8%。但五大發(fā)電集團(tuán)有關(guān)人士表示，即使國務(wù)院通過了煤價(jià)提價(jià)的方案，在落實(shí)上也會遇到很大的困難。
這說明，進(jìn)口煤炭的“攪局”，一方面對國內(nèi)煤炭企業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)，另一方面也能對我國能源體制改革起到推動(dòng)作用。面對原本就已顯寬松的市場環(huán)境，一旦進(jìn)口煤炭再擠占一部分市場，短期內(nèi)看空國內(nèi)煤價(jià)的預(yù)期將更強(qiáng)烈，從而影響到2009年度合同電煤價(jià)格的確定。應(yīng)該看到，目前，煤炭市場早已市場化，這種情況下煤價(jià)的確定不能只談成本，而不看供需，因?yàn)楹贤簝r(jià)的最終確定還得靠供需雙方的協(xié)商。因此，要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須實(shí)行完整的、科學(xué)的、能夠促進(jìn)電煤市場交易價(jià)格，確確實(shí)實(shí)地實(shí)行電煤交易市場化。 |