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2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”，
其中“推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革”令人關(guān)注。（2月2日《京華時報》）
實行財政體制“省管縣”，是由于現(xiàn)有財政分配體制存在問題。1994年分稅制改革后，借鑒分灶吃飯的思路，省、市兩級也采取與縣鄉(xiāng)政府分稅來集中財力，而同時，將支出責(zé)任盡可能向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。由此產(chǎn)生了財政收入上移，支出責(zé)任下放，縣鄉(xiāng)財政缺乏必要自主權(quán)的體制狀況。有媒體稱之為“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光�！�
由于基層財政入不敷出，新農(nóng)村建設(shè)有“無米之炊”的尷尬，基層政府要辦事往往是將手伸向農(nóng)民口袋。幾年來中央政府實施了大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉措，但不少農(nóng)民卻仍然感到負(fù)擔(dān)沉重，財政分配體制痼疾讓減免農(nóng)業(yè)稅等政策措施的效果打了折扣，農(nóng)民少繳了“農(nóng)業(yè)稅”卻又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多攤了“農(nóng)業(yè)費(fèi)”。
因此，要切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須轉(zhuǎn)換思路徹底解決農(nóng)民減負(fù)增收問題。
首先，必須推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。除了要加大對農(nóng)村地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可試行由縣財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法，實行“鄉(xiāng)財縣管”方式，由縣級政府“集中力量”為農(nóng)民辦實事、辦好事。
其次，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。按照縣域人數(shù)實行不同的辦法，人數(shù)少的縣，可以由縣府直接管理到村；人數(shù)多的縣則大幅度減并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究為分流人員找到出路的好辦法，國家對城市下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠待遇同樣應(yīng)該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部。
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