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財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，從2008年11月1日起調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》10月22日)
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的回落，以及企業(yè)出口的嚴(yán)重受阻，保增長無疑將成為今后較長一段時間內(nèi)的主要宏觀政策走向。國務(wù)院在部署完四季度經(jīng)濟(jì)工作后，刺激性的公共政策紛紛亮相，尤其是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局公布的提高部分商品出口退稅率政策，更是十分搶眼。
此次出口退稅調(diào)整一共涉及3486項(xiàng)商品，是1994年稅制改革以來最大規(guī)模的一次關(guān)稅調(diào)整。這不僅反映了國家在非常時期，因地制宜推出特別財(cái)稅政策，而且也凸現(xiàn)出國家在利用財(cái)稅工具上，越發(fā)顯得嫻熟和理性，更為重要的是，它猶如國家的一把財(cái)稅“利器”，及時應(yīng)對席卷全球的金融危機(jī)對中國外向型企業(yè)帶來的重創(chuàng)。
不過，盡管這次上調(diào)出口退稅率，涉及行業(yè)多，覆蓋商品范圍廣，但是由于大部分行業(yè)屬于政策微調(diào)(譬如，紡織品、服裝、玩具出口退稅率由原先的13%提高到14%，僅上調(diào)一個百分點(diǎn))，顯然不能改變出口企業(yè)所面臨的窘境。正如國泰君安紡織行業(yè)分析師李質(zhì)仙坦言：“即便是上調(diào)兩個百分點(diǎn)也不足以改變行業(yè)不景氣的現(xiàn)狀”。
因此，筆者覺得，要想使中國外貿(mào)企業(yè)由“嚴(yán)冬”盡早到“暖春”，僅靠關(guān)稅這把“利器”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除此之外，還要靠數(shù)把“利器”，共同發(fā)力，方能幫助企業(yè)走出沼澤，迎來一片“艷陽天”。
一方面要徹底清費(fèi)。全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，“多如牛毛”的政府收費(fèi)，使出口企業(yè)的成本徒然增加，不堪重負(fù)。五花八門的收費(fèi)包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動用工年檢費(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占補(bǔ)開發(fā)費(fèi)、出外經(jīng)營手續(xù)費(fèi)、工商年鑒公告費(fèi)、造地專項(xiàng)基金、發(fā)票結(jié)報費(fèi)、市政押金、電腦票據(jù)工本費(fèi)等各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)375種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用等等。
與此同時，繼續(xù)減稅。目前，企業(yè)的整體稅負(fù)仍高居不下。比如，現(xiàn)行增值稅最大的弊病是重復(fù)征稅，稅負(fù)較重，有個形象且直觀的換算方式能說明這個問題：增值稅基本稅率為17%，若換算成“消費(fèi)型”增值稅，則稅率高達(dá)23%，而大部分國家則低于20%。倘若國家實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型這項(xiàng)減稅政策，不僅能減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且更能鼓勵出口企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
最后，提高政府辦事效率，也是為企業(yè)“減負(fù)”。出口企業(yè)因承擔(dān)大量的非稅負(fù)擔(dān)和成本，不僅影響到繳納稅款的總量，也人為增加了創(chuàng)業(yè)難度和負(fù)擔(dān)。據(jù)最新一項(xiàng)調(diào)查顯示，44%的出口企業(yè)法人反映自己經(jīng)常忙于跟職能部門跑關(guān)系忙公關(guān)而耗費(fèi)精力；高達(dá)60%的出口型企業(yè)曾因有關(guān)職能部門效率低、辦事拖拉、程序繁雜而喪失發(fā)展新項(xiàng)目機(jī)遇。
基于出口企業(yè)所面臨的實(shí)際困局，首先，國家應(yīng)立即啟動清費(fèi)減稅計(jì)劃。在清費(fèi)方面，應(yīng)排除既得利益集團(tuán)的干擾，盡快組織職能部門，把不合理的數(shù)百項(xiàng)雜費(fèi)，徹底清除干凈；就減稅而言，盡管現(xiàn)在國家財(cái)政收入已出現(xiàn)拐點(diǎn)，但財(cái)稅部門一定要站在宏觀的視角，克服一切困難，繼續(xù)制定減稅政策，比如增值稅轉(zhuǎn)型在全國實(shí)施。其次，政府職能部門要扮演“保姆”的角色，改變服務(wù)觀念，提高辦事效率，與所有出口企業(yè)同舟共濟(jì)。
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