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近日，石油再次引起人們的關注。10月7日，為補償歐Ⅳ油品增加的成本，北京上調了汽、柴油批發(fā)基準價格和零售基準價格，而此時，國際市場上的原油價格正一路下滑；2008中國石油流通論壇披露，民營油企正計劃借助《反壟斷法》，以法律手段維護自身權益，起訴中石油和中石化。
自今年7月11日國際原油創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄以來，國際原油價格便一直回落，國際油價已下跌至每桶80美元左右，與歷史高點相比降幅近50％。原油價格下跌帶來的直接影響就是美國國內汽油價格的回落，10月9日，美國各州的加油站平均價格由每加侖4美元降到3.4美元，約合每升0.9美元。在各州價格中，德克薩斯的加油站標價最便宜，一加侖汽油只賣2.85美元，每升還不到0.8美元。油價下降不僅使美國人節(jié)省下不少開支，而且會導致商品價格下降，促進了居民的消費，讓更多的現(xiàn)金進入流通領域，與此同時還有效地降低了通貨膨脹率，這對于當前飽受金融危機困擾的美國經濟來說無疑是個好消息。
針對國際油價下跌，國內油價反而上漲這一現(xiàn)象，專家看法不同。有的專家主張中國油價必須與國際接軌。由于目前國內與國際市場沒有實現(xiàn)有機接軌，造成我國成品油價格長期倒掛，國內的成品油價格跟國際市場成品油價格有一定差距。而今年上半年國際油價的上漲，使得國內相關行業(yè)遇到較大生存壓力。由于受限于我國成品油定價機制，為了緩解高漲的國際油價給國內帶來的行業(yè)沖擊，穩(wěn)定國內油價，我國一直都在通過增加財政補貼來對兩大石油集團彌補虧損。
與國際接軌一定要漲價嗎？以美國油價每升0.9美元計算，10月13日人民幣兌美元中間價為6.8287元，也就是說美國油價每升合人民幣6.15元，而美國油價含燃油稅，我國卻未含燃油稅。含了燃油稅的國家的車輛在任何公路上行駛時不用交養(yǎng)路費，在我國走高速路需要交費，平均每公里收費要0.5元。北京地區(qū)出售的歐Ⅳ標準油品成本高于其他地區(qū)，那么美國出售的又是歐幾標準呢？
長期以來，有一種論調認為，中國油價與國際油價是倒掛的，應該逐漸實現(xiàn)與國際價格的對接。只有這樣才能改變國內當前高耗能、高污染的經濟增長方式。乍看有理的論調既不符合中國國情，也無法幫助中國轉變發(fā)展模式。一方面，中國居民的收入水平沒有與國際接軌。另一方面，中國的消費環(huán)境沒有和國際接軌，同樣牌子的汽車，在美國遠比在中國便宜。因此，與國際接軌應該是全方位的，單獨強調一個方面，只能抑制我國的消費需求，不利于我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。
那么，民營油企為何要起訴中石油和中石化呢？在2008中國石油流通論壇上，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山透露，據(jù)2008年初調查，663家國內民營石油批發(fā)商已倒閉了三分之二；45000多家民營零售加油站倒閉了三分之一，虧損的有1萬多家；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。造成這一現(xiàn)象的原因，是民營企業(yè)無油可賣，根本問題是目前我國的石油流通領域存在壟斷格局。
據(jù)了解，造成行業(yè)壟斷的主因是成品油的批發(fā)經營權收歸中石油、中石化兩大集團。1999年國務院辦公廳轉發(fā)了原國家經貿委《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，簡稱“38號文件”。該文件規(guī)定成品油的批發(fā)經營權收歸中石油、中石化，其他企業(yè)不得批發(fā)經營，各煉油廠一律不得自銷。由于中商聯(lián)石油委和民營油企的多次呼吁，今年初，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于民營成品油企業(yè)經營有關問題的通知》，也就是602號文件。這份文件要求，兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時保持民營石油企業(yè)的合理利潤。為了進一步落實602號文件，國家發(fā)改委、商務部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號文件。然而，兩個文件的執(zhí)行效果并不好。
一邊是中國石油、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源，還享受著國家的巨額補貼；一邊是民營石油企業(yè)沒有油源供應，生存發(fā)展舉步維艱。這種現(xiàn)象能夠存在的根源，是中國石油市場體制性障礙、行業(yè)壟斷，是因為文件并沒有解決好石油體制的問題。造成我國成品油價格長期倒掛的原因值得分析，美國政府是否財政補貼成品油生產呢？如果沒有，那為什么美國成品油價格比中國的低？顯然，這也是體制問題，中國石油、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源，他們不用科技創(chuàng)新就能獲得高額利潤，而在國際原油上漲時，又能享受國家財政補貼。
黨的十七屆三中全會提出，著力擴大國內需求特別是消費需求。擴大消費需求，必須掃清體制性障礙。油價深層問題說到底是體制的問題，中國的油價與國際接軌的同時，在交易體制上也應該與國際接軌，要在一定程度上解放交易體制。民營油企繼續(xù)生存下去的前提，是要實現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局。這就要在石油領域打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭。只有打破壟斷，從體制上與國際接軌，中國油價才能真實反映能源的價值，才能促進壟斷企業(yè)提高生產效益，降低成本，可以說，體制接軌比形式接軌更重要。
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