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近日，石油再次引起人們的關(guān)注。10月7日，為補(bǔ)償歐Ⅳ油品增加的成本，北京上調(diào)了汽、柴油批發(fā)基準(zhǔn)價(jià)格和零售基準(zhǔn)價(jià)格，而此時(shí)，國際市場(chǎng)上的原油價(jià)格正一路下滑；2008中國石油流通論壇披露，民營油企正計(jì)劃借助《反壟斷法》，以法律手段維護(hù)自身權(quán)益，起訴中石油和中石化。
自今年7月11日國際原油創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄以來，國際原油價(jià)格便一直回落，國際油價(jià)已下跌至每桶80美元左右，與歷史高點(diǎn)相比降幅近50％。原油價(jià)格下跌帶來的直接影響就是美國國內(nèi)汽油價(jià)格的回落，10月9日，美國各州的加油站平均價(jià)格由每加侖4美元降到3.4美元，約合每升0.9美元。在各州價(jià)格中，德克薩斯的加油站標(biāo)價(jià)最便宜，一加侖汽油只賣2.85美元，每升還不到0.8美元。油價(jià)下降不僅使美國人節(jié)省下不少開支，而且會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格下降，促進(jìn)了居民的消費(fèi)，讓更多的現(xiàn)金進(jìn)入流通領(lǐng)域，與此同時(shí)還有效地降低了通貨膨脹率，這對(duì)于當(dāng)前飽受金融危機(jī)困擾的美國經(jīng)濟(jì)來說無疑是個(gè)好消息。
針對(duì)國際油價(jià)下跌，國內(nèi)油價(jià)反而上漲這一現(xiàn)象，專家看法不同。有的專家主張中國油價(jià)必須與國際接軌。由于目前國內(nèi)與國際市場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)接軌，造成我國成品油價(jià)格長期倒掛，國內(nèi)的成品油價(jià)格跟國際市場(chǎng)成品油價(jià)格有一定差距。而今年上半年國際油價(jià)的上漲，使得國內(nèi)相關(guān)行業(yè)遇到較大生存壓力。由于受限于我國成品油定價(jià)機(jī)制，為了緩解高漲的國際油價(jià)給國內(nèi)帶來的行業(yè)沖擊，穩(wěn)定國內(nèi)油價(jià)，我國一直都在通過增加財(cái)政補(bǔ)貼來對(duì)兩大石油集團(tuán)彌補(bǔ)虧損。
與國際接軌一定要漲價(jià)嗎？以美國油價(jià)每升0.9美元計(jì)算，10月13日人民幣兌美元中間價(jià)為6.8287元，也就是說美國油價(jià)每升合人民幣6.15元，而美國油價(jià)含燃油稅，我國卻未含燃油稅。含了燃油稅的國家的車輛在任何公路上行駛時(shí)不用交養(yǎng)路費(fèi)，在我國走高速路需要交費(fèi)，平均每公里收費(fèi)要0.5元。北京地區(qū)出售的歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品成本高于其他地區(qū)，那么美國出售的又是歐幾標(biāo)準(zhǔn)呢？
長期以來，有一種論調(diào)認(rèn)為，中國油價(jià)與國際油價(jià)是倒掛的，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)與國際價(jià)格的對(duì)接。只有這樣才能改變國內(nèi)當(dāng)前高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式。乍看有理的論調(diào)既不符合中國國情，也無法幫助中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。一方面，中國居民的收入水平?jīng)]有與國際接軌。另一方面，中國的消費(fèi)環(huán)境沒有和國際接軌，同樣牌子的汽車，在美國遠(yuǎn)比在中國便宜。因此，與國際接軌應(yīng)該是全方位的，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，只能抑制我國的消費(fèi)需求，不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
那么，民營油企為何要起訴中石油和中石化呢？在2008中國石油流通論壇上，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山透露，據(jù)2008年初調(diào)查，663家國內(nèi)民營石油批發(fā)商已倒閉了三分之二；45000多家民營零售加油站倒閉了三分之一，虧損的有1萬多家；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。造成這一現(xiàn)象的原因，是民營企業(yè)無油可賣，根本問題是目前我國的石油流通領(lǐng)域存在壟斷格局。
據(jù)了解，造成行業(yè)壟斷的主因是成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)收歸中石油、中石化兩大集團(tuán)。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，簡稱“38號(hào)文件”。該文件規(guī)定成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)收歸中石油、中石化，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。由于中商聯(lián)石油委和民營油企的多次呼吁，今年初，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》，也就是602號(hào)文件。這份文件要求，兩大集團(tuán)采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營石油企業(yè)的合理利潤。為了進(jìn)一步落實(shí)602號(hào)文件，國家發(fā)改委、商務(wù)部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號(hào)文件。然而，兩個(gè)文件的執(zhí)行效果并不好。
一邊是中國石油、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源，還享受著國家的巨額補(bǔ)貼；一邊是民營石油企業(yè)沒有油源供應(yīng)，生存發(fā)展舉步維艱。這種現(xiàn)象能夠存在的根源，是中國石油市場(chǎng)體制性障礙、行業(yè)壟斷，是因?yàn)槲募]有解決好石油體制的問題。造成我國成品油價(jià)格長期倒掛的原因值得分析，美國政府是否財(cái)政補(bǔ)貼成品油生產(chǎn)呢？如果沒有，那為什么美國成品油價(jià)格比中國的低？顯然，這也是體制問題，中國石油、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源，他們不用科技創(chuàng)新就能獲得高額利潤，而在國際原油上漲時(shí)，又能享受國家財(cái)政補(bǔ)貼。
黨的十七屆三中全會(huì)提出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須掃清體制性障礙。油價(jià)深層問題說到底是體制的問題，中國的油價(jià)與國際接軌的同時(shí)，在交易體制上也應(yīng)該與國際接軌，要在一定程度上解放交易體制。民營油企繼續(xù)生存下去的前提，是要實(shí)現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局。這就要在石油領(lǐng)域打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭。只有打破壟斷，從體制上與國際接軌，中國油價(jià)才能真實(shí)反映能源的價(jià)值，才能促進(jìn)壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效益，降低成本，可以說，體制接軌比形式接軌更重要。
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