|
財政部近日發(fā)布《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》指出，受今年災(zāi)情等因素影響，預(yù)計明年財政支出壓力較大，財政收支矛盾仍然突出，各地要加強預(yù)算管理和深化預(yù)算改革，嚴(yán)格控制一般性支出預(yù)算的增長，提高財政資金使用效益。
目前，中國財政出現(xiàn)“支多收少”的趨勢：經(jīng)濟增長放緩、一些地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)虧損倒閉、資產(chǎn)交易縮量等勢必影響稅收增長，而由于地震災(zāi)區(qū)重建以及其他自然災(zāi)害的救援、價格管制補貼支付、加大農(nóng)業(yè)和城市低收入人口的補貼等因素，財政支出增長較快。因此，從當(dāng)前來看，中國粗放式的財政預(yù)算政策必須改革，以減少行政及其他不必要的開支，加強財政監(jiān)督，科學(xué)進行預(yù)算安排；從長遠(yuǎn)看，財政政策必須為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)，為調(diào)整要素價格、實現(xiàn)分配正義等做貢獻，財政收入增長需要政府進行制度改革。
為了促進轉(zhuǎn)型，中國需要理順資源價格。在逐步放開資源價格管制的同時，政府計劃征收資源稅、環(huán)境稅等，以提升資源利用效率，有利于產(chǎn)業(yè)升級。此外，擇機并盡快實施燃油費改稅政策，并對嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費稅，緩解資源壓力，促進節(jié)能降耗。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的資源、人工等成本的提高將逐步侵蝕企業(yè)的利潤，為了防止在內(nèi)外需放緩而成本提高、產(chǎn)能過剩的背景下，出現(xiàn)企業(yè)大面積倒閉，政府有必要實施大規(guī)模的減稅計劃。減稅可以降低企業(yè)成本壓力，也提供了給工人增加工資的利潤空間，為轉(zhuǎn)型提供一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長空間。減稅的實質(zhì)是讓利于民，擴大內(nèi)需。政府也必須加大對農(nóng)業(yè)的補貼，一系列的要素價格上漲加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)需求彈性很小，因此，在一個豐收的年份成本提高很難向消費者轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致生產(chǎn)虧損，而虧損所導(dǎo)致的生產(chǎn)減少又會引起周期性的供給短缺，政府需要提高補貼，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。
中國經(jīng)濟存量的轉(zhuǎn)型必然需要“收的少，支的多”，而在中國取消農(nóng)業(yè)稅后，國家稅收主要來自非農(nóng)部門，并以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。因此，如果經(jīng)濟發(fā)展不力，財政則不增收；經(jīng)濟要發(fā)展，則必須進行經(jīng)濟的增量改革以及擴大消費。中國過去30年的改革開放，主要是制度釋放出一定的市場空間，吸引內(nèi)外資本進入制造業(yè)領(lǐng)域，上游的要素領(lǐng)域仍然是國有壟斷與價格管制，如電、氣、煤、油等領(lǐng)域；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍需進一步開放，從金融、電信、交通運輸，到醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂和教育，幾乎所有的重要服務(wù)業(yè)民間資本都很難進入。目前，轉(zhuǎn)型要求要素領(lǐng)域價格機制市場化，還必須打破要素領(lǐng)域的國有壟斷，才能真正實現(xiàn)要素的市場化。
未來中國經(jīng)濟的增量應(yīng)該來自兩部分：一部分是產(chǎn)業(yè)升級，鑒于技術(shù)創(chuàng)新是一個漫長的過程，依靠技術(shù)創(chuàng)新而促進經(jīng)濟增長將是一個緩慢的過程；另一部分就是向民間資本開放服務(wù)業(yè)，目前服務(wù)業(yè)的壟斷導(dǎo)致低效且競爭力不足，放開管制不僅可以釋放出巨大的制度空間和市場活力，而且服務(wù)業(yè)無須消耗過多的資源和能源。
中國經(jīng)濟失衡的重要原因是政府財政收入相對過多，不利于以擴大內(nèi)需為目標(biāo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，在企業(yè)承擔(dān)更加市場化的資源、能源價格后，必須減少企業(yè)的過重稅負(fù)，有利于企業(yè)增加員工工資并獲得產(chǎn)業(yè)升級的時間。其二，中國稅收的增長應(yīng)該冀望于經(jīng)濟的增長，而目前經(jīng)濟增長的空間是對國有壟斷領(lǐng)域的改革。 |