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在電監(jiān)會舉辦的電力系統(tǒng)工作座談會上，五大發(fā)電集團(tuán)的代表紛紛通報了自身在煤價不斷上漲的情況下面臨的困境：五大發(fā)電集團(tuán)一季度全線虧損。他們再次希望電監(jiān)會向決策層呼吁通過煤電聯(lián)動等途徑解救電力企業(yè)面臨的困境。
電力企業(yè)的困境已經(jīng)到了不正視不可的地步，因為高昂的成本正在導(dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)為減少虧損而降低發(fā)電量。有專家算了一筆賬，以現(xiàn)在煤炭漲至每噸800元計算，由于每公斤煤炭平均可以發(fā)兩度電，那么平均每度電的成本就是0.4元，而不少地方的電價在0.5元左右，能給發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價一般在0.3元多一點，這就是說，發(fā)電企業(yè)獲得的收入連買煤都不夠。“發(fā)得越多，虧得越大”實際上意味著，發(fā)電企業(yè)向社會提供電力的動力已經(jīng)降低到谷底。
另一方面，發(fā)電企業(yè)的資金緊張問題也日漸突出，由于信貸收緊，現(xiàn)在已經(jīng)有不少發(fā)電企業(yè)無錢買煤。
這兩大難題，都意味著發(fā)電量的降低，而一旦出現(xiàn)這種局面，我們將無法應(yīng)對即將到來的用電高峰，很可能陷入較之往年更嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張狀態(tài)之中。那么，這個問題該如何解決？我認(rèn)為，應(yīng)該從三個環(huán)節(jié)入手。
其一，電網(wǎng)環(huán)節(jié)。許多人把發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)混為一談，以致于影響了對問題的判斷。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司是兩類企業(yè)，是分開核算的。這次電煤價格上漲，對發(fā)電企業(yè)的效益造成了巨大影響，而對電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有什么影響�，F(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價一般在0.3元多一點，電價一般在0.5元左右，兩者之間的差價歸屬于電網(wǎng)企業(yè)，從中不難看出，人們通常所說的電力企業(yè)暴利，并非存在于發(fā)電企業(yè)，而是存在于電網(wǎng)企業(yè)——國家電網(wǎng)公司在160多家中央企業(yè)中排名第四位。在發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)，上網(wǎng)電價甚至低于發(fā)電成本價的情況下，電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)坐享暴利有失公允。
對發(fā)電企業(yè)而言，其上網(wǎng)電價的制定要有利于合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，唯如此，才能鼓勵其加大投入，提高效率，提高發(fā)電量。而目前，在電網(wǎng)壟斷的情況下，市場要素不健全，市場行為不規(guī)范，無法通過競爭形成一種合理的上網(wǎng)電價。在發(fā)電企業(yè)不堪承受成本之重，運(yùn)營難以為繼的情況下，有關(guān)部門應(yīng)該核算電網(wǎng)企業(yè)的成本，確定一個更合理的上網(wǎng)電價。至少，應(yīng)該讓上網(wǎng)電價也與電煤價格聯(lián)系起來，當(dāng)電煤價格上漲的時候，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該與發(fā)電企業(yè)共同分擔(dān)成本上漲壓力，而不是完全由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。
其二，電煤環(huán)節(jié)，應(yīng)該控制電煤價格的過快上漲。由于接連幾次煤電聯(lián)動，因有關(guān)部門擔(dān)心電價上漲加大通脹壓力而未實現(xiàn)聯(lián)動，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)陷入困局。既然發(fā)電企業(yè)能夠為國家緩解通脹壓力的大局讓步，那么，煤炭企業(yè)也應(yīng)該作出一些配合，而不能為了片面逐利而放棄社會責(zé)任，一味加大發(fā)電企業(yè)的壓力。當(dāng)然，煤炭價格已經(jīng)市場化，其價格已經(jīng)由市場調(diào)節(jié)，但這并不意味著政府不能根據(jù)具體情況進(jìn)行價格管制，更何況，這種價格管制并非針對所有的煤炭，而僅僅是針對電煤。
實際上，煤炭企業(yè)本身是煤電聯(lián)動的最大受益者，由于煤炭處于市場化的狀態(tài)，而電價處于行政定價狀態(tài)，煤價一漲再漲，而電價紋絲不動。另一方面，電價不漲也降低了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果發(fā)電企業(yè)因為經(jīng)營難以為繼停止供電，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)恐怕也會立即陷入停頓。因此，即使從這個意義上來說，煤炭企業(yè)也應(yīng)該對電煤價格進(jìn)行適當(dāng)控制，承擔(dān)一部分成本上漲壓力。
其三，用電環(huán)節(jié)，應(yīng)該適當(dāng)提高銷售電價。雖然，電力作為上游重要的能源價格，其價格上調(diào)可能產(chǎn)生成本推動型通脹，但是，鑒于目前電力企業(yè)的艱難困境，即使不能完全實行煤電聯(lián)動，對電價進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)也是非常必要的。另外一種方法就是我在此前評論中提到的，盡快給發(fā)電企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，幫助發(fā)電企業(yè)分擔(dān)一部分成本壓力，盡最大努力保持發(fā)電企業(yè)的供電動力不減少，以時間換空間，等待通脹壓力減弱之后，嚴(yán)格執(zhí)行煤電聯(lián)動。 |