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我國既是一個發(fā)展中的大國，又是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的大國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的是制度安排。在過去的30年中，改革開放深刻地影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展方式。市場機制的建立和逐步融入全球化進程，極大地激發(fā)了經(jīng)濟運行的活力，大大地改善了資源配置的效率，使我國的經(jīng)濟發(fā)展方式更趨合理。由此，我國發(fā)展成為世界第四大經(jīng)濟體，進入中等收入國家行列。
當(dāng)前，我國迫切需要建立一整套與經(jīng)濟發(fā)展升級相適應(yīng)的制度安排。一個國家的制度安排往往是同其發(fā)展階段相適應(yīng)的，尤其是經(jīng)濟起飛階段與發(fā)展升級階段面臨不同的問題。在經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟總量的快速提高非常重要。與此相適應(yīng)，我國建立了一整套有利于提高經(jīng)濟總量的制度安排。比如分稅制改革激發(fā)了地方政府之間在經(jīng)濟總量上的競爭，偏重GDP指標(biāo)的干部考核機制使得各級政府集中關(guān)注經(jīng)濟總量等。
但在目前，我國正處在發(fā)展升級階段，人本身的發(fā)展，以及與此相聯(lián)系的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量則開始成為發(fā)展的首要價值。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是在我國由總體小康向全面小康邁進的進程中，使各項制度安排由注重經(jīng)濟總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
把人作為整個發(fā)展的首要價值，在實踐中有兩大支柱。一是人的發(fā)展所必需的財富基礎(chǔ)。從目前我國的實際情況看，需要關(guān)注的是我們現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，能否在資源環(huán)境的約束硬化的前提下，通過進一步的資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的實惠財富。這就是所謂的可持續(xù)發(fā)展問題。二是使現(xiàn)有的物質(zhì)財富增長轉(zhuǎn)化為所有人的能力和素質(zhì)的提升。這就取決于社會財富分配和消費的方式以及相關(guān)的制度安排。我們說使發(fā)展的成果惠及所有的人，并非是平均分配財富，而是財富能夠使所有的人都能夠全面地發(fā)展自己。這就是所謂的公平發(fā)展問題。
無論是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還是公平發(fā)展，都高度依賴于一個完善的市場經(jīng)濟體制。一個完善的市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)秩序。近些年，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展制約的問題逐步開始凸顯，與資源要素領(lǐng)域市場化改革滯后直接相關(guān)。在過去的30年中，我們通過產(chǎn)品領(lǐng)域的市場化，極大地調(diào)動了生產(chǎn)的積極性，從而實現(xiàn)了總體小康。目前我們還要進一步實現(xiàn)由總體小康向全面小康的過渡。這一進程，將意味著運用同樣或者更少的資源生產(chǎn)比過去多得多的產(chǎn)品。這就要求盡快推進資源要素領(lǐng)域的市場化，使資源使用能夠反映成本，使環(huán)境成本能夠內(nèi)部化到企業(yè)成本當(dāng)中。這一過程，既是資源配置進一步優(yōu)化的過程，也是市場化改革進一步深入的過程。
解決收入分配領(lǐng)域的問題，實現(xiàn)全社會的共同富裕，同樣離不開市場經(jīng)濟體制這一基礎(chǔ)秩序。過去30年的改革實踐證明，如果沒有一個規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，沒有一個公平、透明的競爭秩序，就很難產(chǎn)生規(guī)范的收入分配。中國目前貧富差距的產(chǎn)生，主要在初次分配。而規(guī)范初次分配，重要的是完善市場經(jīng)濟體制。從經(jīng)濟學(xué)的常識看，初次分配領(lǐng)域的問題如果得不到實質(zhì)性的解決，國家的再分配對于調(diào)節(jié)收入分配差距的作用是相當(dāng)有限的。
因此，從我國的實際情況看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的舉措仍是堅定不移地推進市場化改革，建立完善的市場經(jīng)濟體制，確立國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)秩序。
加快建立公共服務(wù)體制是使經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的重要渠道，也是進一步推進市場化改革的重要條件。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要形成這樣一個良性循環(huán)的發(fā)展：經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠最大限度地轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)的提高，而人的素質(zhì)的提高又成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。
在任何一個國家，如果沒有相應(yīng)的制度安排，經(jīng)濟發(fā)展的成果都不會自動地轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)的提高。那么，什么樣的制度安排可以實現(xiàn)這一點呢？就是一個比較完備的公共服務(wù)體制。國家通過公共財政這一渠道，為全體社會成員提供大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本生活保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。在這樣的制度安排下，無論是富人還是窮人，都具有提高自身素質(zhì)的基本社會條件。換句話說，盡可能使個人的發(fā)展不受到自身財富擁有量的限制。在這樣一個社會，即使存在比較大的貧富差距，也很難引發(fā)大面積的社會心理失衡。
從理論上講，我們需要一個完善的市場經(jīng)濟體制來解決過程的公平，也需要一個完善的公共服務(wù)體制來解決起點上的公平。從我國改革發(fā)展的現(xiàn)實情況看，建立公共服務(wù)體制的任務(wù)非常迫切。一方面，在我國發(fā)展升級的新階段，公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的突出矛盾。在過去的溫飽型社會階段，老百姓更多地關(guān)注衣食住行，現(xiàn)在更多地關(guān)注與自身發(fā)展相聯(lián)系的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。另一方面，由于我國公共服務(wù)體制的不完善，公共服務(wù)直接成為城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間收入分配差距的重要組成部分。從總的來說，越是收入比較少的人，享受到的公共服務(wù)種類越少，水平越低。要緩解這三大差距，就必須把基本公共服務(wù)均等化作為公共政策的重要目標(biāo)，在基本公共服務(wù)供給方面向困難群體傾斜。
(作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長) |