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在9日召開的“第十二屆綠色中國論壇”上，國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰介紹，有些國家，環(huán)境稅收入在財政收入中占有一定的地位，如荷蘭，其環(huán)境稅收收入已占財政總收入的14%左右，占GDP的3.2%。從各國的經(jīng)驗來看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染、保護環(huán)境方面已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。（9月10日《第一財經(jīng)日報》）
應當說，環(huán)保稅在國內(nèi)也早已被專家學者提出了若干年，但是，長期以來，只聞樓梯響，不見“稅”下來。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題，6月4日，國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提到將研究開征環(huán)境稅，如今，終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程�？梢灶A見，在財稅部門的積極運作下，環(huán)保稅面世指日可待。
自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來，我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來調(diào)控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而，迄今為止，已實施18年的環(huán)境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費變成了部門亂收費，環(huán)保費的使用更是缺乏公開、透明，以及有效的監(jiān)督和控制；其二，環(huán)保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時足額交納環(huán)保費，而資源浪費和污染最嚴重的小企業(yè)，由于數(shù)量大，難以監(jiān)管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖。
此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入，促進市場公平競爭，而不是促進環(huán)境資源的合理利用與保護，因而，嚴格地講，這并不能稱得上貨真價實的環(huán)境稅。譬如說，我國的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸也才30元，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。
從國際上講，到目前為止，環(huán)境稅早已被發(fā)達國家廣泛運用，并已建立起比較完善的環(huán)保稅收體系。1975年，德國開始對潤滑油征收環(huán)境稅。第二年，德國制定了世界上第一部征收排污稅的法律《向水源排放廢水征稅法》。而后美國、法國等國家紛紛效仿，其開征的稅種越來越多，可謂五花八門，應有盡有——燃料稅、噪音稅、垃圾稅、石油產(chǎn)品稅、消費稅甚至超額糞便稅。同時征收環(huán)境稅的收效越來越明顯，許多發(fā)達國家由此實現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉。比如，如今的美國雖然汽車使用量大幅增加，但二氧化碳比上世紀70年代下降99%，一氧化碳下降97%，懸浮顆粒下降70%。
在筆者看來，以中國當今的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)和諧社會的夢想和可持續(xù)發(fā)展的目標，就必須采取更具遠見卓識性的措施。在這方面，我國應盡早著手建立自己的環(huán)保稅收體系，首先，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》。國家應盡快組織有關財稅部門，不妨建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)等，惟有讓利益相關方做到充分博弈，才能保證環(huán)保立法的客觀公正。
其次，借鑒國外先進經(jīng)驗。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，實施環(huán)境稅具有提高經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)環(huán)境目標的雙重效果，進入新世紀以來，隨著全球資源環(huán)境形勢的嚴峻和人們環(huán)保意識的日益增強，可以想象，全球環(huán)境稅收的征收使用范圍將更加寬泛，環(huán)境稅收制度的必將在全球形成一種“流行風”。因此，我國政府應結合國情，大膽借鑒國外先進經(jīng)驗和稅收制度設計理念，以加速國內(nèi)環(huán)境稅的早日出籠，并付諸實施。 |