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| 2007-09-06 易憲容（北京 學(xué)者） 來源:新京報(bào) |
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由于房地產(chǎn)本身的特性，房地產(chǎn)政策應(yīng)是全民性的。在這意義上，房地產(chǎn)政策也要兼顧中等收入居民的住房問題。否則，少數(shù)人的住房得到了保障，大多數(shù)人卻望房價(jià)而生畏，這樣的住房保障是不全面的。
最近，隨著《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱“24號(hào)文”）發(fā)布，保障性住房問題成了政府房地產(chǎn)調(diào)控工作的核心。按照24號(hào)文，政府希望通過廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房這樣的住房保障體系來解決城市低收入民眾的住房困難，把城市低收入民眾的住房問題納入住房保障體系。
需要申明的是，對低收入居民的住房進(jìn)行保障，僅僅是住房政策的一個(gè)組成部分。
按照24號(hào)文對城市低收入居民的界定，這部分居民占整個(gè)城市人口比重可能會(huì)比較小。比如按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，我國現(xiàn)有城市家庭為1.8億戶，目前，按有關(guān)文件所界定的低保住房困難為400萬戶，再加上城市低收入的住房困難者，進(jìn)入城市低收入的居民也只為1000萬戶。而這一數(shù)據(jù)是政府2010年要解決的城市低收入居民戶數(shù)。也就是說，以目前城市化率的速度，到2010年國內(nèi)城市居民進(jìn)入住房保障體系的居民不足5%。
現(xiàn)在的問題是，對城市低收入者來說，住房問題是民生；對城市其他收入民眾來說，住房同樣也是一個(gè)重要的民生問題。當(dāng)前，尤其要警惕的是，有些地方政府會(huì)借“已經(jīng)保障了低收入者住房”之機(jī)，一味放縱所謂房地產(chǎn)市場“雙軌制”，認(rèn)為“市場歸市場、保障歸保障”就萬事大吉，只是對少數(shù)低收入者的住房進(jìn)行保障，從而放縱市場房價(jià)的居高不下。
如果一個(gè)城市的房價(jià)不高，即城市的住房在絕大多數(shù)居民購買能力之下，那么這95%以上的市民就能夠以不同的方式，根據(jù)個(gè)人財(cái)富狀況、收入水平及對未來收入的預(yù)期，選擇一套個(gè)人有支付能力的住房。但是如果一個(gè)城市的住房價(jià)格過高，特別是當(dāng)城市住房的價(jià)格高得讓城市80%以上的居民都無法進(jìn)入房地產(chǎn)市場時(shí)，這時(shí)，估計(jì)20%的高收入者會(huì)有能力進(jìn)入房地產(chǎn)市場，但對于中等收入者來說則無力這樣做了。
當(dāng)然，如果中等收入者沒有能力，可以通過租房來解決。在這樣的情況下，有幾個(gè)問題必須面對：一是如果房價(jià)上漲過快，甚至快于早幾年的房價(jià)上漲水平，那么房租水平會(huì)不會(huì)上漲？如果大量的中等收入的居民都進(jìn)入租房市場，房租水平的上漲會(huì)不會(huì)快于房價(jià)上漲水平？如果房租水平快速上漲，他們有沒有能力租房？如果租不起房，他們的住房又如何解決？
可以說，城市中等收入者是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍、最有創(chuàng)造性的階層及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果他們的住房問題不能夠妥善解決，那么不僅嚴(yán)重阻礙中國中產(chǎn)階級的形成和發(fā)展，而且會(huì)削弱這個(gè)城市的競爭力。因此，我們的房地產(chǎn)市場政策在充分考慮了低收入民眾的住房困難外，也要全面考慮整個(gè)房地產(chǎn)市場如何讓絕大多數(shù)民眾有能力進(jìn)入房地產(chǎn)市場。
由于房地產(chǎn)本身的特性，房地產(chǎn)政策應(yīng)是全民性的。在這個(gè)意義上，房地產(chǎn)政策也要兼顧中等收入居民的住房問題，如果不是這樣，在解決了少數(shù)城市低收入居民的住房問題后，實(shí)際上作為核心和主體的城市中等收入居民住房問題還是沒有解決，反而容易放松對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，房地產(chǎn)市場成為少數(shù)人暴利的市場，那就可能把簡單的房地產(chǎn)問題復(fù)雜化了。
總之，保障中等收入者住房，最根本的還是要遏制高房價(jià)，否則，少數(shù)人的住房得到了保障，大多數(shù)人卻望房價(jià)而生畏，這樣的住房保障是不全面的。 |
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