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受一度緊繃的國(guó)際石油市場(chǎng)影響，自從7月初以來，各地民營(yíng)油企因國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)停止對(duì)其供油而舉步維艱，其中海南200多家民營(yíng)加油站正面臨生死危機(jī)，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中國(guó)青年報(bào)》）無奈之下，國(guó)內(nèi)接近90家民營(yíng)油企欲打包賣給合適的外國(guó)石油企業(yè)。不過，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山前日透露，發(fā)改委等相關(guān)主管部門最遲十月將出臺(tái)新政策，近百家民營(yíng)油企集體打包賣外資的計(jì)劃將暫擱淺。（見本報(bào)昨日B15版）。
輿論似乎沒必要對(duì)民營(yíng)油企打包外賣做過多解讀，這畢竟是市場(chǎng)行為。但是，相關(guān)部門正在調(diào)研并欲用行政劃撥手段解決民企油源問題，卻彰顯決策層的一種擔(dān)憂。顯然，如果外資通過這種低成本網(wǎng)點(diǎn)布局，迅速完成其在國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看勢(shì)必對(duì)中國(guó)能源安全產(chǎn)生沖擊。
當(dāng)前，以能源消費(fèi)為中心的資源的可獲得性、能源和資源價(jià)格波動(dòng)、能源和資源大量耗費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境問題，逐漸成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中資源安全觀的核心議題。而在石油市場(chǎng)內(nèi)部，其不完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題，卻一直困擾中國(guó)油品市場(chǎng)的持續(xù)供應(yīng)，逐漸成為影響中國(guó)能源安全問題的新的不確定性因素。
把時(shí)間追溯到2005年上半年，廣東地區(qū)曾持續(xù)2個(gè)多月油源緊張。然而據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年前6個(gè)月，我國(guó)成品油總出口卻高達(dá)759萬噸，同比增長(zhǎng)48.6%，而同時(shí)成品油進(jìn)口卻下降21.1％。
顯然，頻頻上演的油源緊張，均非我國(guó)油源出現(xiàn)根本短缺，而因我國(guó)石油企業(yè)本身行為所致，深層癥結(jié)在于我國(guó)目前石油市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。
1998年之前，我國(guó)實(shí)行石油業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油、中石化、中海油和中化分別壟斷石油市場(chǎng)部分業(yè)務(wù)。1998年，國(guó)務(wù)院變此前的分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)煉油廠生產(chǎn)的成品油和地方政府為數(shù)眾多的加油站也被悉數(shù)收歸中石油、中石化所有。
很明顯，在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的安排下，為數(shù)眾多的民營(yíng)油企都依附于兩大集團(tuán)而生存，在油源的獲得、產(chǎn)品銷售等方面都缺乏足夠自主性。為此，每每油價(jià)上漲，對(duì)下游企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)形成強(qiáng)烈沖擊。這次多家民營(yíng)油企集體打包外賣終于讓這種矛盾集中暴露出來，民營(yíng)油企開始“用腳投票”挑戰(zhàn)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
事實(shí)上，大量民營(yíng)油企的存在不僅是市場(chǎng)本身健康運(yùn)行的需要，更是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保證我國(guó)區(qū)域能源安全的重要因素。那種通過人為的制度設(shè)計(jì)確保市場(chǎng)份額的做法顯然不合時(shí)宜，也與現(xiàn)代新型的能源安全觀相悖。
為了保證充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供給安全，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)等都有十家以上的大型石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)更有數(shù)百家石油公司。為了防止石油企業(yè)合并擴(kuò)大加油站份額，各國(guó)政府都做出近乎苛刻的規(guī)定。
如1998年BP公司與阿莫科公司合并時(shí)，被要求剝離其在30個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的1600座加油站，防止這些市場(chǎng)的成品油批發(fā)和零售被其控制。1999年，埃克森和美孚合并時(shí)，�？松灰蟪鍪燮湓诿绹�(guó)東北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和得克薩斯的2431座加油站。
發(fā)達(dá)國(guó)家顯然深諳維持競(jìng)爭(zhēng)主體多元化和油源供應(yīng)多元化乃維持能源安全的重要法則。循此邏輯出發(fā)，如何突破此前的諸多觀念束縛，讓更多的民營(yíng)資本參與上游油源開發(fā)和下游能源銷售，應(yīng)該成為此次決策層調(diào)研的真諦所在。
（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |