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最近一段時期，全國大部分地區(qū)特別是一些大中城市豬肉價格上漲較快、漲幅較大。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國務(wù)院辦公廳相關(guān)要求，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門出臺了一系列政策和措施，努力調(diào)控豬肉市場，建立補貼資金，解決豬肉價格上漲帶來的民生問題。（新華社6月17日電）
財政部提出要構(gòu)建長效機制，增加困難人群生活補助，這其中包括兩個層面：一是中央財政對中西部地區(qū)的保費和飼養(yǎng)補貼予以適當(dāng)補助，免除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，激發(fā)其養(yǎng)殖積極性，有利于建立促進生豬生產(chǎn)的長效機制；二是抓緊落實對低保人員和家庭經(jīng)濟困難大中專學(xué)生的補貼資金，爭取6月底前發(fā)放。從“農(nóng)田到餐桌”、覆蓋面相對比較齊全的公共財政補貼制度設(shè)計，就是針對近年來物價上漲幅度較塊、尤其是關(guān)系人們生存所需基本品的安全保障，通過公共財政的轉(zhuǎn)移支付，達到對低收入群體的“兜底”作用。
不過，“肉價補貼”更多體現(xiàn)為一種應(yīng)急的、臨時性的舉措，有時效性與針對對象的局限。比如，此次城市“肉價補貼”發(fā)放對象為低保人員和家庭經(jīng)濟困難大中專學(xué)生，數(shù)量眾多的外來農(nóng)民工被排除在外。須知，外來農(nóng)民工也存在大量隱性失業(yè)狀態(tài)，即使有一份糊口工作，在遭遇物價波動時，也會對生活造成一定程度的困難。
即使在農(nóng)村，“養(yǎng)豬的農(nóng)民吃不起豬肉”也非杞人憂天。
我國農(nóng)村的先天脆弱性、農(nóng)民增收渠道的相對單一化，以及肉糧食品銷售收益大多在中間環(huán)節(jié)“截流”的可能性，造成廣大農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”、“增‘收”不增錢“。雖然政府?dāng)M對保費和飼養(yǎng)補貼予以適當(dāng)補助，但也要看到：近來生豬漲價，其實是糧油肉副食品聯(lián)動漲價的突出表現(xiàn)之一。財政補助不宜僅限于生豬養(yǎng)殖戶，其他種植戶、養(yǎng)殖戶的保障訴求也有必要考慮，如果”只抓一點不及其余“，其治標(biāo)目的很難達到。
從以上分析似乎可以得出結(jié)論：政府確實應(yīng)由“肉價補貼”伊始，建立完善長效的公共補貼機制�！叭鈨r補貼”在肉價上漲過快、給民生造成一定困擾之后才陸續(xù)出臺，映射出我國在公共補貼機制建設(shè)上，還缺乏系統(tǒng)性的、帶有全局效應(yīng)的戰(zhàn)略部署。在困難人口實際人數(shù)調(diào)查、公共財政補貼預(yù)算設(shè)立、公共信息預(yù)警、第一時間啟動應(yīng)急方案、補貼快速發(fā)放等方面，還有大量調(diào)研摸底工作要做。
政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的公共補貼機制，屆時可針對城市低保和低收入家庭、外來農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)人口的不同情況，給予不同渠道和形式的補貼。政府可通過問計“智庫”、對民間組織代表、各個利益群體，如城市居民、農(nóng)村養(yǎng)殖戶、農(nóng)民工等的訴求進行梳理，建立逐步完善、將科學(xué)性與實際情況結(jié)合起來的信息預(yù)估機制，對市場波動給各個群體造成的利益影響全面分析，并且必要時采取公共干預(yù)手段，消除包括肉價在內(nèi)的各種生活必需品快速上漲現(xiàn)象中的某些“泡沫”因素。
其實，不僅是肉價等副食品價格上漲，包括油價上漲、煤氣價格上漲、水價上漲乃至北方冬季的“供暖費”上漲，都會給相當(dāng)數(shù)量的低收入群體帶來“生存底線威脅”，需要政府通過公共補貼機制的充實完善，保證每個人獲得“價格上漲不至于吃不起飯、保不了暖”的穩(wěn)定預(yù)期。如此，方能體現(xiàn)公共財政服務(wù)于民的本色所在。 |