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| 2007-03-07 作者：劉效仁 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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2007年，中央財(cái)政用于發(fā)展教育投入至少達(dá)2630億元，社保方面支出2019億元，衛(wèi)生事業(yè)方面安排了129億元。政府工作報(bào)告呈送4778億的民生“大禮包”，再次彰顯了政府以民為本，以民生為務(wù)的治國(guó)方略，無(wú)論怎樣褒揚(yáng)似乎都不為過(guò)。筆者擔(dān)憂的是，如此大禮包要落到實(shí)處，急待破除梗阻癥，才能使中南海決策真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶。
今年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金將達(dá)3917億元，比去年增加520億元，9億農(nóng)民人均435元。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排2235億元，比去年增加395億元。中央將安排補(bǔ)助資金101億元用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，比去年增加58億元。同時(shí)，安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元，實(shí)在可喜可賀。
但是，要將中央財(cái)政給全體國(guó)民的4778億元的民生“大禮包”，落實(shí)到人到戶，委實(shí)還需要不小的努力�，F(xiàn)實(shí)存在著的中央和地方經(jīng)濟(jì)博弈，職能部門和利益集團(tuán)的自肥，加上職責(zé)不清，辦事效率低，以及濫用權(quán)力、貪污腐敗等，都將嚴(yán)重梗阻中南�；菝裾叩穆鋵�(shí)。事實(shí)已證明，要真正將民生進(jìn)行到底，既需不斷強(qiáng)化中央政府的權(quán)威，更需地方各級(jí)政府積極跟進(jìn)和鼎力支持。
比如，劉艷瓊代表就直言，民工子女入學(xué)最大的困惑不是經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而是地方上政府部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，執(zhí)行部門操作較隨意，現(xiàn)有政策法規(guī)不配套。有代表調(diào)查，大城市痛痛快快向民工子女開(kāi)放的學(xué)校迄今不到1／3，民工子女入學(xué)難題將成為農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用全免后的新問(wèn)題。這就需要城市決策和管理者，要有更寬廣的胸襟和強(qiáng)烈的責(zé)任感。而允許民工子女學(xué)校合法生存并大幅降低辦學(xué)門檻，同樣不是一朝一夕可以完成的。再加上剛性的外部監(jiān)督制度尚且缺席，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金，很大一塊仍不免跑冒滴漏，成為各關(guān)節(jié)的“免費(fèi)午餐”。
再如房?jī)r(jià)居高不下，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)一直滯后，到2006年全國(guó)建立經(jīng)適房和廉租房制度的城市寥寥無(wú)幾，住房難成為壓在百姓頭上的一座大山。之所以如此，關(guān)鍵在于房地產(chǎn)商與地方政府的互利互惠，在于商家與官員的幕后權(quán)錢交易。當(dāng)經(jīng)適房用地與商業(yè)開(kāi)發(fā)存在著巨大利益懸殊之際，以GDP增長(zhǎng)為榮的城市決策者往往更傾向于后者。而屢禁不止的官煤勾結(jié)，頻頻發(fā)生的礦難事故；屢叫不停的超標(biāo)排污，年年完不成的地方減排指標(biāo)，我們不僅從中看到了地方主義保護(hù)的陰影，更在令行不止中讀到了地方與中央權(quán)力的博弈。
而要破解這些難題，卻并非一個(gè)資金保障所能解決的。最根本的出路仍在于不斷地深化改革，尤其是要推進(jìn)政治體制改革，妥善調(diào)整中央和地方的權(quán)事劃分和利益分配。同時(shí)，中央惠民的盤子越大，越是需要加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督，實(shí)施問(wèn)責(zé)和追究，以維護(hù)中央權(quán)威，方能有效遏制有令不行。 |
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