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| 2007-03-07 本報記者:項開來 來源:經(jīng)濟參考報 |
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曾經(jīng)的“化纖大鱷”福建升匯集團全面坍塌，資本市場又一運作“高手”顯形。
一個閩北山區(qū)的小貿(mào)易企業(yè)，打著產(chǎn)業(yè)整合的幌子縱橫數(shù)省，讓一個個地方政府將有著幾十年歷史的國有大廠拱手相讓，最后被掏空。升匯事件再一次暴露當前國企改制的弊端：國有資產(chǎn)責任主體缺位，企業(yè)并購法律體系滯后，地方政府在改制過程中責權不清。
地方政府在國企改制中身兼三重職責：國有資產(chǎn)的所有者、改制程序的監(jiān)督者、為職工就業(yè)與社會保障負責的社會管理者。但一些地方政府不顧身負的三重重責，將國企一賣了之，最終造成了國有資產(chǎn)的損失、銀行債權的懸空、職工就業(yè)和社保的窘境。
在一些地方領導眼里，“改制本身就是政績”，國企改制在具體操作上也就簡單化為對民企一賣了之。正如原升匯一位內(nèi)部人士所言，收購方與被收購方本是一種博弈，但不少地方政府還未談判就早早繳槍投降了。
地方政府的心態(tài)早已被一個個資本運作高手“精準把握”，并無多少實力的升匯集團，在“搞掂”地方政府上卻是熟門熟路。一方面，承諾幫助安置職工以及解決歷史遺留問題；另一方面，承諾入主后增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，這與地方政府“但求所在不求所有”招商引資理念一拍即合。于是地方政府屢屢讓步，為“空手套白狼”者大開方便之門：上億的股權轉(zhuǎn)讓款可以分10年付清，眾多職工的保命錢可以一欠多年，甚至聯(lián)合“做局”虛構“溢價”收購以騙取監(jiān)管部門的批準。但地方政府沒有想到的是，民營企業(yè)最后是可以甩包袱走人的，爛攤子還要自己來收拾。
國家有關法規(guī)對企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓程序也有一套規(guī)定，但在地方政府的授意下，其執(zhí)行往往只是走走形式而已。一位研究人士就說，一個地方大一點的國企改制，不是一把手就是分管領導說了算，只要他們點頭了，剩下的就是程序而已。專業(yè)人士曾通過縝密的財務分析，質(zhì)疑升匯集團涉嫌虛報資產(chǎn)、掏空控股上市公司，并斷言“三年之內(nèi)，升匯系所在地政府一定為今天升匯的掏空買單”。但不幸的是，無論是地方政府還是金融機構都置若罔聞，一年剛過，升匯危機就爆發(fā)了。升匯一參與了多次并購操作的員工感嘆道，過去人家嫁女兒還要調(diào)查一下對方家底，但一些地方將上千職工的國企交給一個不知底細的民企卻絲毫沒有戒備。
對一些地方領導來講，國企改制既有政績又有實際的好處，而且無需承擔改制失敗的責任。于是乎，不少地方下指標、限時間、集中成批的出售國企，改制方案不報批、資產(chǎn)評估不實、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息不公開，致使損害債權人或職工合法權利等現(xiàn)象一再發(fā)生。
無規(guī)矩不成方圓，無究責必致妄為。國企改制工作已進行多年，但聽到的都是改制了多少企業(yè)的政績報告，改壞了多少企業(yè)少見有追究過，像升匯這樣給多個地方留下的爛攤子又有誰來負責？有關人士認為，建立國企改制問責制勢在必行，國企改制不能成為騙子和貪腐妄為者的游戲場。 |
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