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只有把握市場變動趨勢，尊重市場規(guī)律，合理引導市場，才能有效地促進汽車工業(yè)的結構調整，促使汽車工業(yè)發(fā)展得更好更快。
上半年就風傳不已的汽車工業(yè)結構調整的文件，終于趕在年底露面。12月26日，國家發(fā)改委發(fā)出《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》（12月27日《新京報》），使懸疑已久的政策出臺猜想終于落地。
我國汽車工業(yè)在引進外資、放寬民營企業(yè)進入的政策激勵下，因應國內市場需求的擴張，汽車產能迅速增長。但是，在經過幾年快速發(fā)展以后，汽車工業(yè)發(fā)展的供求矛盾日益突出。一方面，汽車產銷市場已經轉向買方市場，生產能力利用不足的矛盾可能會尖銳化。2005年，全國的汽車生產能力達到800萬輛，但是，當年汽車產量僅為570萬輛，已經存在200萬輛的能力過剩。2006年1~11月，汽車產量超過659萬輛，全年有可能超過700萬輛。但是，根據(jù)各個汽車廠家在建能力推算，今后兩年的生產能力將突破1000萬輛。
另一方面，汽車工業(yè)發(fā)展中的結構性矛盾依然存在，突出表現(xiàn)為生產企業(yè)眾多、分散，平均規(guī)模較小，產業(yè)集中度低；品牌認知度低、自主品牌不足；質量技術水平不高，油耗高、污染大、抗撞擊能力低，節(jié)能環(huán)保類汽車所占比重較��；自主開發(fā)能力不強，不少廠家都依賴于引進技術、組裝生產和進行外形改進，缺乏核心技術支撐；發(fā)動機變速箱、底盤等零部件發(fā)展落后于整車生產能力，產業(yè)配套能力較差。
在一個供大于求的市場環(huán)境中進行結構調整的時機選擇是合理的。國家發(fā)改委為此開出六項措施。其中，第五項與第六項兩個方面的工作，分別是發(fā)布信息與對國有企業(yè)考核的內容，也是政府主動要做的工作，對整個汽車工業(yè)的結構性格局影響不大；真正影響結構調整的是前四個方面的規(guī)定。其中，二、三、四項規(guī)定對于提高產業(yè)集中度、優(yōu)化汽車工業(yè)的產品結構、促進處于相對薄弱狀態(tài)的零部件工業(yè)的發(fā)展，都有積極意義。
不過，汽車工業(yè)在走過這么多年來，還有一些關鍵問題沒有解決，就需要政府在結構調整時更加注意政策切合實際市場需要，更加有針對性地加以引導。
由于汽車工業(yè)是資本密集型產業(yè)，投資額巨大，投資沉淀造成的損失大。可以考慮在不增建新廠的情況下，鼓勵產銷率高的企業(yè)加快兼并與整合，促使產銷率低的企業(yè)，積極尋求與有競爭力的企業(yè)合并與重組，以提高資產的利用效率。
同時，要加強對市場的規(guī)范化管理，規(guī)范質量、環(huán)保、能耗準入標準，進一步明確對汽車產品的分級分類；要積極深化體制改革，理順汽車工業(yè)企業(yè)與地方政府、企業(yè)與銀行之間的關系，由企業(yè)根據(jù)市場需求變動，調整經營方向與產銷量，地方政府要逐步改變?yōu)槠髽I(yè)壓投資規(guī)模、壓產出指標的狀況，政府不能也不應干預企業(yè)的投資與經營決策；銀行在向企業(yè)貸款時，應該對企業(yè)的產品狀況與贏利前景進行獨立評估，作為是否貸款獨立決策的依據(jù)。
只有這樣，各個企業(yè)在市場上的進入或退出才會更快，市場引導資源配置也更有效率。
此外，還要鼓勵企業(yè)、研究與開發(fā)機構、大專院校進行產學研一體化的合作，圍繞重點核心技術與關鍵技術，有針對性地設置目標，進行跨學科、跨領域的聯(lián)合技術創(chuàng)新，這是增強國產汽車市場競爭力的根本保證。
汽車工業(yè)快速發(fā)展，是中國經濟快速發(fā)展的一部分，也是提升中國經濟競爭力、推動中國經濟進一步發(fā)展的重要因素；汽車工業(yè)的結構調整，是中國工業(yè)結構調整的重要組成部分，也是推動中國從制造大國走向制造強國的重要環(huán)節(jié)。只有把握市場變動趨勢，尊重市場規(guī)律，合理引導市場，才能有效地促進汽車工業(yè)的結構調整，促使汽車工業(yè)發(fā)展得更好更快。
（中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員） |