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一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法，將把過(guò)去的貧困線(xiàn)抬高。如果這個(gè)貧困線(xiàn)提高至年收入約1300元，按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算將首次達(dá)到日收入1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)貧困人口也將由目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)。據(jù)稱(chēng)，目前，扶貧辦正向它的26個(gè)成員單位征求意見(jiàn)，在修訂之后擇日向國(guó)務(wù)院報(bào)批。筆者以為，接軌貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，方能彰顯大國(guó)的求實(shí)理性和可貴擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路，1978年至2006年，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2．28億多人；農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30％下降到2．3％。連世界銀行也認(rèn)為，如果沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)，全球貧困人口將呈增加趨勢(shì)。即使如此，我們既不能盲目自滿(mǎn)樂(lè)觀(guān)，更不能停止扶貧攻堅(jiān)的努力。因?yàn)樵?985年我國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線(xiàn)，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，雖逐年微調(diào)，至2008年絕對(duì)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)為人均純收入785元以下，但仍然僅僅是“生存貧困線(xiàn)”，而非“發(fā)展貧困線(xiàn)”。
筆者認(rèn)為，“生存貧困線(xiàn)”即是填滿(mǎn)肚子，維持溫飽。所以，該貧困線(xiàn)設(shè)定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。然后，根據(jù)20%的最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)測(cè)定出滿(mǎn)足這一營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量，再按照食物的價(jià)格計(jì)算出相應(yīng)的貨幣價(jià)值，也即“食物貧困線(xiàn)”。雖然，這一標(biāo)準(zhǔn)的確立與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情相關(guān)，但必須承認(rèn)，這委實(shí)是太低了，忽略了公民文化、教育、醫(yī)療、健康、社交等作為一個(gè)人發(fā)展的基本權(quán)利。
事實(shí)上，即使吃飽肚子，我們的標(biāo)準(zhǔn)仍然與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有較大差距。在發(fā)展中國(guó)家國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。正因此，我們理當(dāng)直面國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)實(shí)，尤當(dāng)正視按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分，全國(guó)貧困人口可能增加至上億人的現(xiàn)實(shí)。這種正視恰恰是對(duì)民生、民本的理性回歸，從某種意義上說(shuō)，也是一種撥亂反正。一個(gè)國(guó)家的公民，不僅擁有生存的權(quán)利，還當(dāng)擁有發(fā)展的權(quán)利。不僅需要免于物質(zhì)匱乏的權(quán)利，還需要健康快樂(lè)，有文化教養(yǎng)，并在社會(huì)交際中實(shí)現(xiàn)自我，享受自尊的權(quán)利。特別需要充分享有教育權(quán)，并以此為基礎(chǔ)提高就業(yè)能力，競(jìng)爭(zhēng)能力，并在自我發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人生的最大價(jià)值。
接軌貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能降低中國(guó)政府扶貧的成就感，甚至?xí)屛覀兊囊恍┕賳T感到有失顏面，但實(shí)事求是的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍�，也正是�?guó)家政府贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)尊重的重要表征。對(duì)目前貧困規(guī)模、貧困發(fā)生率和貧困發(fā)生的深度等重新估算，新的貧困線(xiàn)不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們?cè)诮逃⑨t(yī)療保障方面的支付能力，無(wú)疑將加大政府的責(zé)任，考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng)。
美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為：貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯，開(kāi)始能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益與希望。只有人人都能邁上發(fā)展的軌道，我們這個(gè)時(shí)代才具有令貧窮終結(jié)的可能。事實(shí)上，只有通過(guò)教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障，以及民主參與，使貧困人口具有一定的發(fā)展能力和表達(dá)權(quán)利，才能從根本上消除致貧的原因，使他們穩(wěn)定地走出貧困，而再不至于因教因醫(yī)返貧。基于此，我們理應(yīng)厘清當(dāng)下的扶貧思路，重新整合扶貧資源，建立合理的公共財(cái)政扶貧機(jī)制，加強(qiáng)反貧困中的政府治理，確保貧困人口民主參與的權(quán)利，重視并充分發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，方能有效保障每一個(gè)公民發(fā)展的權(quán)利，滿(mǎn)足公民的公共福祉。
錢(qián)，必須服務(wù)于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白。溫家寶總理的話(huà)已清晰地傳達(dá)了政府的意志。我們高興地看到，2008年，中央財(cái)政預(yù)算支出34831.72億元。政府的意志和雄厚的國(guó)家財(cái)力，都為接軌貧困國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。職能部門(mén)當(dāng)順應(yīng)民意，從善如流，與時(shí)俱進(jìn)才是。 |