|
與國(guó)外河流整個(gè)流域的環(huán)境協(xié)調(diào)管理相比，目前我國(guó)的河流管理被稱(chēng)為“八龍戲水”。這往往導(dǎo)致各建設(shè)規(guī)劃部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，較少考慮環(huán)境因素，規(guī)劃制定隨意。
在11月3日召開(kāi)的“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳透露，《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》這部?jī)赡昵熬鸵呀?jīng)開(kāi)始運(yùn)作的立法，由于各部門(mén)嚴(yán)重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績(jī)觀(guān)，目前尚不能很快出臺(tái)（11月4日《新京報(bào)》）。
規(guī)劃環(huán)評(píng)，是指對(duì)某個(gè)區(qū)域或某個(gè)行業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分析整個(gè)區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境容量，分析對(duì)環(huán)境的影響。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《二十一世紀(jì)議程》指出，加強(qiáng)或發(fā)展流域統(tǒng)一管理的體制，已成為一個(gè)世界性的趨勢(shì)和潮流。
近年來(lái)，許多國(guó)家通過(guò)修改立法，推行以流域?yàn)榛締卧墓芾�。流域立法有多種形式，有的國(guó)家主要采取單一河流立法，如美國(guó)《田納西流域管理局法案》，新西蘭《懷卡托流域管理局法》等。法國(guó)、西班牙等國(guó)家是通過(guò)水法對(duì)流域管理作出統(tǒng)一規(guī)定。歐盟在2000年通過(guò)《歐盟水框架指令》，在其29個(gè)成員國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)施流域綜合管理；澳大利亞于2000年開(kāi)始實(shí)施新的《水法》，推進(jìn)全國(guó)的流域綜合規(guī)劃工作。
與國(guó)外河流整個(gè)流域的環(huán)境協(xié)調(diào)管理相比，目前我國(guó)的河流管理被稱(chēng)為“八龍戲水”。這往往導(dǎo)致各建設(shè)規(guī)劃部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，較少考慮環(huán)境因素，規(guī)劃制定隨意。世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的怒江、虎跳峽，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還沒(méi)有通過(guò)，就開(kāi)始了電站的前期勘探。對(duì)江河的如此開(kāi)發(fā)，致使在江河資源的可持續(xù)利用上，保持流域完整的生態(tài)功能上，出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，江河周邊百姓的生命安全都面臨挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，德國(guó)從對(duì)整個(gè)流域規(guī)劃管理出發(fā)，在萊茵河流域投資170億美元實(shí)施了“為河流讓出空間”的行動(dòng)。我國(guó)為規(guī)劃環(huán)評(píng)立法之所以難，很大程度是因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)所注重的是長(zhǎng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jī)”的地方利益相沖突，致使一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作不支持，并以種種理由逃避開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。
對(duì)于國(guó)際河流，國(guó)外流域管理機(jī)構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最核心的工作，通過(guò)流域綜合規(guī)劃對(duì)支流和地方的流域管理進(jìn)行指導(dǎo)。例如1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計(jì)劃》等規(guī)劃�！稓W盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。而國(guó)際流域管理規(guī)劃的內(nèi)容，也由傳統(tǒng)上比較注重工程與項(xiàng)目規(guī)劃，轉(zhuǎn)為更加注重目標(biāo)的設(shè)定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動(dòng)的設(shè)定，而很少會(huì)涉及單個(gè)具體的工程項(xiàng)目計(jì)劃。
在國(guó)外，利益相關(guān)方的參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會(huì)公平性的基本形式，包括增加決策的透明度，推動(dòng)利益相關(guān)方的平等對(duì)話(huà)（包括所有水用戶(hù)）。如澳大利亞的《水法》與《歐盟水框架指令》均對(duì)此方面作出了明確的規(guī)定。
潘岳曾表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)又是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要制度支持。如果沒(méi)有規(guī)劃環(huán)評(píng)，“兩高一資產(chǎn)業(yè)”的無(wú)序發(fā)展、城市中的工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的沖突、不堪重負(fù)的流域區(qū)域生態(tài)承載能力、以及能源開(kāi)發(fā)的重化工發(fā)展模式都無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)。
有專(zhuān)家指出，目前我國(guó)流域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃布局由于條塊分割等原因，使得流域上下游、左右岸和干支流發(fā)展難以統(tǒng)籌兼顧，造成了過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和短期開(kāi)發(fā)盛行的局面。如太湖由于流域人口密度過(guò)高、工業(yè)過(guò)于集中，其主要水污染物排放總量也明顯超過(guò)了環(huán)境容量，今年5月終于暴發(fā)了藍(lán)藻。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的制度手段，是現(xiàn)階段促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一。環(huán)保部門(mén)的呼吁，是為了我們的生存環(huán)境，社會(huì)各界不能不為之努力。 |