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| 2007-04-17 陳隨有 來源:上海證券報(bào) |
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盡管稅率有所下降，全國稅收仍在不斷地刷新總額和增速的紀(jì)錄。國家稅務(wù)總局披露的數(shù)據(jù)表明，一季度全國稅收收入累計(jì)完成11284億元，比上年同期增收2296億元，增長25.5%，總額和增速均創(chuàng)下近年紀(jì)錄。專家估算，今年全年稅收有望超過4.5萬億元。
從1994年至今，我國GDP增速平均大約為9%左右，而稅收年均增速則高達(dá)近20%，稅收增速絕大部分年份是GDP的兩倍。其中，2003年突破2萬億元，2005年突破3萬億元，今年則有望突破4萬億元，可謂一年一個(gè)臺(tái)階、兩年一個(gè)飛躍。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍表示：“稅收收入的平穩(wěn)較快增長，大大增強(qiáng)了國家財(cái)政實(shí)力，為各級政府增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了可靠的財(cái)力保證�！�
但是，在稅收快速增長的同時(shí)，公共產(chǎn)品支出并未保持同步增長，有些投入甚至是下降的。以教育為例，我國從1994年至今，絕大部分年份的教育投入占GDP的比例都低于3％。2005年，我國用于教育的財(cái)政支出占GDP的比重僅為2.82％。這種投入與其他國家相比是相當(dāng)?shù)偷�。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，世界各國教育投入占GDP比重平均水平就達(dá)到了5.2％，發(fā)達(dá)國家是5.5％，發(fā)展中國家是4.5％。
由于政府投入不足，學(xué)校為了生存和發(fā)展，就拼命抬高學(xué)費(fèi)或采取各種手段實(shí)施亂收費(fèi)，通過對民眾的掠奪來彌補(bǔ)財(cái)政投入的缺口，這是導(dǎo)致我國一些貧困家庭子女上不起學(xué)的根本原因，也是亂收費(fèi)屢禁不止的原因。醫(yī)療、住房等領(lǐng)域面臨著同樣的問題，由于財(cái)政投入不足，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共福利跟不上民眾的需求。
值得注意的是，有些稅收的增長本身就是建立在公眾利益受損基礎(chǔ)之上的，最典型的就是壟斷企業(yè)的成長。這些企業(yè)長期憑借壟斷地位獲取暴利，民眾為之付出了巨大代價(jià)。目前，政府涉足經(jīng)營性、贏利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖動(dòng)依然非常強(qiáng)烈，在一定程度上導(dǎo)致了市場的扭曲，同樣容易損害到公眾利益。彌補(bǔ)公眾這一損失的惟一辦法，就是提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共福利，減輕民眾的負(fù)擔(dān)，但目前政府在這方面做得還不夠。
在10多年的時(shí)間里，稅收以GDP兩倍左右的速度增加，這種增速之快、保持時(shí)間之長在當(dāng)今世界極為罕見。倘若公共產(chǎn)品投入繼續(xù)保持低于稅收增速的狀況，有可能影響到納稅人公共福利的保障，進(jìn)而影響到公民納稅的積極性。
同時(shí)，稅收增速與公共產(chǎn)品投入的脫節(jié)，也會(huì)影響到我國財(cái)富的分配。根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過1000美元之后，居民可支配收入占國民可支配收入的比重通常是上升的。以美國和日本為例，兩國在人均GDP1000美元至3000美元的階段，政府、企業(yè)和居民在初次分配中的份額大致為1：4：5，而我國正處在從人均GDP1000美元向3000美元挺進(jìn)的階段，則是政府部門為主，企業(yè)次之，居民最低。
稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增速，而公共產(chǎn)品的投入跟不上，導(dǎo)致各級政府鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對許多公共產(chǎn)品領(lǐng)域投入的比例至今未有明確規(guī)定———即使有規(guī)定也常不去執(zhí)行，各級政府很難有節(jié)約的動(dòng)力，不能做到財(cái)盡其用。
只有當(dāng)政府加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共福利投入，消除民眾的后顧之憂，人們的消費(fèi)潛力才能被充分挖掘起來，政府才能主動(dòng)節(jié)約，也才能確保我國經(jīng)濟(jì)又好又快地穩(wěn)步向前發(fā)展。 |
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