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國家審計署審計長李金華近日表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范官員的各類在職消費。
“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝拉撒全報銷”，這是一些地方公務(wù)消費的真實寫照。公務(wù)消費成了許多官員取之不盡、用之不竭的“搖錢樹”。全國人大代表葉青接受采訪時稱，從1978年至2003年間，國家財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達(dá)87倍。行政管理費包括公務(wù)員工資和職務(wù)消費，而目前，中國公務(wù)員的職務(wù)消費已占到財政總收入的24％（見3月11日本報）。
畸高的行政成本，無疑是國務(wù)院出臺“鐵規(guī)”，堵住職務(wù)消費“黑洞”面臨的現(xiàn)實壓力。
行政管理是門科學(xué)，職務(wù)消費需要一個標(biāo)準(zhǔn)。政府要體現(xiàn)對每一個納稅人的尊重，都要制定詳細(xì)的行政成本支出與使用管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。幾年前媒體報道的芬蘭某中央銀行行長在公務(wù)接待中因一道鵝肝超標(biāo)而下臺的新聞，即是明證。因此，通過制定官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來堵住職務(wù)消費的黑洞，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費的基礎(chǔ)上，明確各項具體的消費數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費腐敗必須跨過的門檻。也正是在這一意義上，我們對于由制定官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)開始的行政反腐抱以期望。
但制定官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)只能是一個開始，而不是一個結(jié)果，這是一個必須厘清的認(rèn)識。標(biāo)準(zhǔn)如果缺乏執(zhí)行力，也只能是一種寫在紙上的良好初衷。因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，有必要輔之真正透明的財務(wù)公開制度，以及完善有力的監(jiān)督辦法，惟如此，良好的初衷才可能兌現(xiàn)為納稅人以及公共財政之福音。
由此而言，官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)的制定，只是制度體系中的一個細(xì)節(jié)。很多時候，我們并不缺乏這樣的一些細(xì)節(jié)，比如公車消費等，但是這樣一些零星的標(biāo)準(zhǔn)，因為還缺乏整個制度架構(gòu)的支撐，最終可能很難獲得真正的兌現(xiàn)。武漢市去年試行的公款接待內(nèi)部公示制度之所以遭到質(zhì)疑，就是因為它仍將公款接待定義為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，沒有擺脫內(nèi)部監(jiān)督的局限。而未能解決權(quán)力監(jiān)督與透明財政制度缺陷的辦法，效果也就難以預(yù)料。
我們需要的是一個完善、公開、透明的公共財政體系。
毫無疑問，如果仍不能真正實現(xiàn)財務(wù)公開，仍然無法控制巨大的預(yù)算外支出漏洞，就仍然無法讓公眾知情并接受公眾的監(jiān)督，可能一切處于“細(xì)枝末節(jié)”的問題仍然很難得到改觀。而類似職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)之類的制定，便不足以改變整個公共財政的困局。
這是一個事實：與一些地方存在的職務(wù)消費超標(biāo)嚴(yán)重，消費隨意性大等相對應(yīng)的，是現(xiàn)行財政管理體制存在一些缺陷，典型的就是政府預(yù)算未能歸一化，大量的預(yù)算外、制度外資金普遍存在，這是一個嚴(yán)重而緊迫的問題。按照一般估算，當(dāng)前整個政府財力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。這無疑是滋生腐敗的重要原因，因此必須成為與政府行政體制改革息息相關(guān)的財政體制改革的重要考量指標(biāo)。畢竟一個良好的公共財政體系，不僅僅是財政模式的變革問題，它也將直接引導(dǎo)各級政府行為的模式選擇。
公開與監(jiān)督，正是民主精義之所在。必須向民主尋求職務(wù)消費的合法性，這既是控制行政成本過快增長、治理行政腐敗的關(guān)鍵，也是提高行政效率、提速政府行政體制改革的著力點。 |