國有企業(yè)進行混合所有制改革,是一舉三得的事情:一方面,改革可以激活國有資本,提高國有資本的效率;另一方面,民企參與“混合”,可以拓寬企業(yè)的投資渠道,降低融資成本;最后,以改革為切入口,可逐步打破行業(yè)壟斷局面,將經(jīng)濟市場化推向深入。但是,面對觸手可及的改革紅利,如何將其收入囊中,還需要不少思考。
“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓,不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明”。2014年3月9日,習近平總書記在參加全國兩會安徽代表團審議時的發(fā)言一針見血。
混合所有制改革的目的,在于從整個市場經(jīng)濟運行體制的大局和深層次出發(fā)進行改革,激活市場、提高效率。與既往的國企改革相比,新一輪國企混合所有制改革的條件要好得多。沒有上一輪改革因為經(jīng)營虧損著急甩包袱的思想,基本不存在國企內(nèi)部不規(guī)范、價值無法評估的情況,市場透明度也大大提高。但是,改革的難度要甚于以往,改革的風險仍然存在,如何防止改革重蹈國資流失的覆轍,仍然是改革面臨的一大難題。
既往的國企改革,國資流失的教訓是沉痛的。防止國企改革重蹈覆轍,變成少數(shù)人謀取暴利的機會,要從制度入手,完善細則,并確保改革的過程公開透明。例如,國企開放給民資或其他非公資本的“混合”項目要實現(xiàn)透明化,預期回報率等指標透明后,再公開引入非國有資本!盎旌稀敝,應做到股權(quán)明晰,按照股權(quán)大小分享項目成果、共擔項目風險。與此同時,行政必須徹底退出,不再干預企業(yè)的正常經(jīng)營和決策。
細則不明,過程不公開,對國有企業(yè)可能會造成資產(chǎn)流失,而民營企業(yè),則可能會因為改革的不確定性,對改革望而卻步。當前,在少數(shù)人意欲借改革之名謀取私利的時候,更多的民營企業(yè)家則對改革心存猶疑。這其中固然有對當下經(jīng)濟形勢的擔憂,有對投資項目風險高、回報低、周期長的擔憂,但最主要的原因,則在于民間資本對于能否與國企完全處在公平競爭的位置上,缺乏足夠的信心。民營企業(yè)應該取得與國企平等的地位,這是改革的共識,但具體落實,還是要靠制度,要實施細則。
反觀現(xiàn)實,現(xiàn)在混合所有制改革聲勢很大,但很多情況是,要么停留在概念上,要么倉促行事,周詳?shù)慕y(tǒng)籌安排還很欠缺。換句話說,我們的改革需要一套建立在研究和總結(jié)基礎(chǔ)上的實施方案作為參考和指導,F(xiàn)在我們可以看到,《混合所有制的邏輯》做了這樣的事情。《混合所有制的邏輯》這本書,在最大程度上對如何從制度和操作層面進入改革,做出了精準的分析,并提出了建議,這種建議,是切合實際的,可以落地的,能夠為企業(yè)家和決策者提供一份必要的改革參考。
在此基礎(chǔ)上,這本書還是對混合所有制改革的系統(tǒng)論述;旌纤兄聘母锷婕暗姆矫娣浅6,要在頂層設(shè)計、總體規(guī)劃的規(guī)范下系統(tǒng)推進,而現(xiàn)在我們國家層面的規(guī)劃還不見落地,學術(shù)界、理論界的相關(guān)研究也做得遠遠不夠。我們現(xiàn)在談混合所有制改革,常有只見樹木,不見森林的感覺,《混合所有制的邏輯》做的事情,就是呈現(xiàn)整座森林。
總之,《混合所有制的邏輯》的閱讀人群不應該只是企業(yè)家和改革的決策者,這本書應該是一個窗口,讓所有對中國企業(yè)和經(jīng)濟未來發(fā)展有所期待的人,都能看到一片風景。
(經(jīng)濟學家 著名財經(jīng)評論員)