不久前我問(wèn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題，為什么改革開放三十多年了，講起改革來(lái)還是頗為沉重?再進(jìn)一步問(wèn)，為什么我們這個(gè)體制，改起來(lái)那么難?這里有不少感慨。不是嗎?中國(guó)這個(gè)要改革的體制，從1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，到1978年，總共也不過(guò)就是26年。其實(shí)在1958年之前，很多新民主主義的經(jīng)濟(jì)元素還在，農(nóng)民要入的是基于土改而成的勞動(dòng)者私產(chǎn)的合作社，在理論上還可以退社。農(nóng)戶自留地的面積蠻大的，此外尚沒(méi)有搞政社合一，沒(méi)有城鄉(xiāng)戶籍控制，也沒(méi)有從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到那個(gè)產(chǎn)業(yè)，這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的那一套。
換句話說(shuō)，計(jì)劃命令體制應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的�？傆�(jì)20年時(shí)間，搞成了那么一套管得死死的體制�？墒且倪@套體制呢?從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現(xiàn)象里面，必定有一些道理。為什么我們過(guò)去形成的那套體制，改起來(lái)特別難?
現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識(shí)是，維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說(shuō)法當(dāng)然有道理。改革以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了。現(xiàn)在一件事情，背后都是多少億、多少億實(shí)實(shí)在在的利益。既得利益很大、很頑固，于是改革就難了。
但是，哪個(gè)國(guó)家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問(wèn)題。一套體制就是一個(gè)既得利益格局，從來(lái)如此。改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了，原先的贏家不一定繼續(xù)贏，當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規(guī)則，繼續(xù)贏下去。這是人之常情，天下都一樣。所以要問(wèn)的，是中國(guó)的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重?
我的看法，計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來(lái)的。它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖構(gòu)造出來(lái)的體制。如把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一家超級(jí)國(guó)家公司來(lái)處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)里是出現(xiàn)過(guò)一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以至于可以消滅全部市場(chǎng)關(guān)系、完全靠“看得見之手”來(lái)配置一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，那還是要差十萬(wàn)八千里。但是一旦把這么個(gè)超級(jí)國(guó)家公司說(shuō)成是“社會(huì)主義”的唯一形態(tài)，誰(shuí)能隨便改一改呢?明明行不通，一改就碰上“主義”的大詞匯，碰不得，只好拖來(lái)拖去，把毛病越拖越大。
所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強(qiáng)，特別難觸動(dòng)。推進(jìn)改革，首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來(lái)，也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)主義的理想要堅(jiān)持，但究竟怎么在中國(guó)一步一步實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，也要根據(jù)實(shí)踐效果來(lái)調(diào)整。
既然改革這么難，那么干脆不改了行不行?想來(lái)想去，答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑�，大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面。
第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革，不推進(jìn)健全社會(huì)主義民主和法制的改革，很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢(shì)。
聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總特征是高位下行。老話說(shuō)，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問(wèn)題。很多的矛盾在高速增長(zhǎng)時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開架勢(shì)做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，或慢慢摸到石頭再過(guò)河。很多問(wèn)題久拖不決，正派生出更多的問(wèn)題。我寫過(guò)“接著石頭過(guò)河”，就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)地飛過(guò)來(lái)，逼你出手招架。這是第一層次。
第二個(gè)層次，更年輕的人群成為社會(huì)的主體，他們對(duì)體制、政策以及自己所處環(huán)境的評(píng)價(jià)，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對(duì)理想社會(huì)更高的預(yù)期。
現(xiàn)在社會(huì)人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動(dòng)中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么?他們對(duì)社會(huì)公正、對(duì)現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過(guò)去更高了一點(diǎn)，對(duì)改革不到位帶來(lái)的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍?要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱�，人們�?duì)自己國(guó)家的期望，就比過(guò)去更高。我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來(lái)維系人們的滿意度。
一個(gè)國(guó)家有希望，一定是一代一代對(duì)自己社會(huì)的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過(guò)慢，跟不上年輕一代人對(duì)社會(huì)的期望，也會(huì)出問(wèn)題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無(wú)從動(dòng)員一代代人面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過(guò)慢，老不到位，正在激發(fā)越來(lái)越多的法外行為、法外現(xiàn)象。
看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評(píng)中國(guó)人有法不依，沒(méi)有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。但有的情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆�，定得不合理。我舉過(guò)一個(gè)很小的例子，民航客機(jī)落地時(shí)，廣播里一定說(shuō)請(qǐng)大家不要打開手機(jī)�？墒乔昂笞笥�，差不多人人都在開手機(jī)�？墒谴畛讼愀蹏�(guó)泰或港龍的班機(jī)，人家一落地就廣播說(shuō)現(xiàn)在可以打開手機(jī)了。我的問(wèn)題是，要是落地之后開手機(jī)沒(méi)啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開手機(jī)得了?這是說(shuō)，有的情況下，改一改法或規(guī)章，不難做到有法必依�，F(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來(lái)弄去大家非得不守法，才容易過(guò)日子。
講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì)，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對(duì)他人與社會(huì)無(wú)甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來(lái)越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。
改革本來(lái)就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來(lái)更難。但是拖延改革，不是出路�，F(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。