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作者：遲福林
主編
出版社：中國經(jīng)濟出版社 |
在我國當(dāng)前改革處于深水區(qū)和攻堅區(qū)的關(guān)鍵時期，對改革紅利進行系統(tǒng)研究，有重要的實踐價值和理論價值。中改院集中全院力量，推出了這本《改革紅利——十八大后的轉(zhuǎn)型與改革》(以下簡稱“改革紅利”)，就未來五到十年改革紅利進行系統(tǒng)的分析、探討，我認為很及時，也很有必要。
不同發(fā)展階段的發(fā)展紅利不同。從發(fā)展的進程看，不同的階段有不同的發(fā)展紅利。把握好了特定階段的特點，選擇了相適應(yīng)的發(fā)展方式，實施了與此相符的體制，就能享受到這個紅利，就有很強的發(fā)展動力。打個比方，一個國家的發(fā)展就好比火箭起飛過程。在起飛階段，需要強有力的一級助推器；但到了平穩(wěn)飛行階段，起飛階段的一級助推系統(tǒng)就要拋棄。如果轉(zhuǎn)換不及時，火箭就要出問題。
經(jīng)過30余年的發(fā)展，當(dāng)前我國已經(jīng)進入到中等收入的發(fā)展水平，進入到發(fā)展型新階段。在這個新階段，我們發(fā)展的紅利發(fā)生重大變化。經(jīng)濟起飛期傳統(tǒng)的紅利逐步衰減。這時候能不能有效地轉(zhuǎn)換動力系統(tǒng)，能不能形成新的紅利，對我國發(fā)展至關(guān)重要�！陡母锛t利》提出了內(nèi)需紅利、城鎮(zhèn)化紅利和制度紅利三大紅利，我認為很有道理，值得我們進一步思考。
紅利的釋放關(guān)鍵在于改革的突破。未來五到十年是我國改革的關(guān)鍵時期。形成新的火箭動力系統(tǒng)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效地釋放出新的紅利，是決定我國發(fā)展前景的重要因素�！陡母锛t利》在這方面提出了很有建設(shè)性的分析�！陡母锛t利》從消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革、人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革、形成六億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革、市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型與改革、以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點的政府轉(zhuǎn)型與改革等五個方面進行了詳細的論述與分析，并且提出了比較具體的時間表和路線圖，很有參考性。在我看來，深化改革、釋放紅利，必須堅持“三個不動搖”：
一是堅持市場化改革方向不動搖。必須遵循最基本的市場規(guī)律，包括價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等，不能因為強調(diào)中國特色就可以繞過這些規(guī)律。歷史教訓(xùn)告訴我們，什么時候違反了基本的市場規(guī)律，什么時候經(jīng)濟發(fā)展就要受到嚴重挫折。需要盡快在市場化改革方面有重大突破，真正確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和決定性作用。
二是堅持國有經(jīng)濟的正確定位不動搖。國有經(jīng)濟的目標(biāo)到底是什么？它不是為了國有而國有，而是為了保障全體社會成員的基本福祉。因此，它必須建立在公益性的基礎(chǔ)上。我很贊同《改革紅利》中提出的以公益性為目標(biāo)的國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，贊同把國有資本調(diào)整與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來推進，贊同提高國有企業(yè)收租分紅比重等觀點與建議。在我看來，這不僅不會弱化國有經(jīng)濟的地位和作用，恰恰相反，這是極大增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的唯一正確途徑。
三是堅持打破行政壟斷不動搖。時至今日，壟斷行業(yè)改革應(yīng)當(dāng)說遠未破題，遠未到位，由此引發(fā)并且積累了經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列矛盾與問題。最近我就這個問題向中央寫過了建議，很快就得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。改革攻堅必須深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷，構(gòu)造有效競爭格局。
加強改革頂層設(shè)計，盡快破題改革路線圖與時間表。未來五到十年的改革，時間空間有限，“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。我們很難再承受得了貽誤改革機遇的后果了。十八大后改革形勢比較好，上下改革共識正在形成。要盡快抓住這個戰(zhàn)略機遇，有效釋放改革紅利，關(guān)鍵在于加強改革頂層設(shè)計，盡快形成可行的改革路線圖和時間表。在我看來，有三點需要關(guān)注。
一是在頂層設(shè)計中要解決改革的思想阻力與利益阻力。過去一段時間改革阻力加大，關(guān)鍵在于思想因素與利益因素的交錯合流。為此，在頂層設(shè)計中必須進一步解放思想，而解放思想就要打破深層次的思想禁錮，消除既得利益者對改革的干擾。
二是明確改革的時間表。今后一到二年是改革的重要“窗口期”，需要盡快提出改革的總體方案，并有大的力度部署和深化某些全社會關(guān)注的重大改革；三到五年是改革的“攻堅期”，關(guān)鍵在于實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重大課題的實質(zhì)性突破。如果改革在有限的時間和空間內(nèi)有重大突破，我國的發(fā)展將迎來又一個黃金10年。
三是要有清晰的路線圖。在這方面，《改革紅利》作了比較好的探索，他們提出了人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革、收入分配改革、市場化改革、以公益性為目標(biāo)的國有資本配置改革以及政府轉(zhuǎn)型與改革等方面明確的時間表和路線圖，有很好的參考價值。
我很認真地通讀了《改革紅利》這份研究報告�？偟母杏X是，這份研究報告，既有改革的全局意識，又能抓住具體問題；既有戰(zhàn)略謀劃，又有具體操作方案；既可以為改革決策提供比較好的參考，也可以為改革研究提供好的參考。為此，我很樂意向大家推薦這本書。
(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長)