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作者：（美）黛博拉·布羅蒂加姆
出版：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 |
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，中國(guó)崛起成為國(guó)外學(xué)界不可回避的一個(gè)課題方向，要觀察中國(guó)力量馳騁在海外，最明顯的便是研究中國(guó)在非洲的存在。《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》的作者是一位美國(guó)中非關(guān)系學(xué)者，任職于美洲大學(xué)國(guó)際服務(wù)學(xué)院，長(zhǎng)期關(guān)注亞洲和非洲問(wèn)題。作者在書(shū)中以總體贊賞的態(tài)度分析中國(guó)援助非洲情況，順勢(shì)回應(yīng)了中國(guó)在援非上遭受西方世界的批評(píng)。
過(guò)去十年，中國(guó)的大型國(guó)企和眾多私企在非洲的投資急速升溫，中國(guó)也通過(guò)援助鞏固了政治外交聯(lián)系。中國(guó)援非何以能獲得如此大的成績(jī)，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)榉侵奘侵袊?guó)援外的重點(diǎn)，卻不是歐美的重點(diǎn)。因此，中國(guó)的援助規(guī)模超過(guò)西方世界，是自然而然的事，造成的影響力也遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。只是國(guó)內(nèi)讀者對(duì)此了解甚少，偶有一本老外著作傳入，便能見(jiàn)到些新鮮內(nèi)容。雖然不少都因?yàn)橘Y料獲取的局限而留下遺憾。所有這些，都凸顯出《龍的禮物》漢譯本在國(guó)內(nèi)出版的意義。
征地矛盾、勞資糾紛、與政府公權(quán)力的交易、被外界指責(zé)扶持各國(guó)政府而非將錢(qián)用于改善政府治理、罔顧民生發(fā)展、掠奪資源的新殖民主義……中國(guó)遭受了國(guó)際社會(huì)的種種指責(zé)，作者在書(shū)中一一澄清。作者的缺失在于，她所采取的方法論、研究證據(jù)皆建立在一個(gè)理想政治模式上。在理想狀態(tài)下，一切政經(jīng)運(yùn)行確實(shí)是按部就班照著紙面上描述定義的一樣。
這種遺憾的背后，除了因體質(zhì)差別造成信任差距之外，便是檔案資料的不足。即便是中國(guó)的研究者，也無(wú)從精細(xì)計(jì)算出援外總額。溫家寶總理在2009年的兩會(huì)上說(shuō)：在2008年以前，我們盡了自己的義務(wù)，免除了46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)，多達(dá)400多億元人民幣，并且提供發(fā)展中國(guó)家的援助超過(guò)2000億元(約合292.6億美元)。胡錦濤主席在2011年中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年之際宣布：中國(guó)在十年間累計(jì)對(duì)外提供各類(lèi)援款1700多億元人民幣，免除50個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家近300億元人民幣到期債務(wù)。這便是現(xiàn)在大家都知道的幾個(gè)權(quán)威數(shù)據(jù)。
因?yàn)榉N種原因，外交部檔案即使解密了，也不夠齊全，原因在于，援外對(duì)口部門(mén)單位不少。歷史上，中外友協(xié)、軍方、中聯(lián)部等機(jī)構(gòu)和各省都有涉及。還有中央政府掛在港資企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)下操作的項(xiàng)目。要將如此政出多門(mén)的數(shù)據(jù)清點(diǎn)完整，不是一件容易的事。商務(wù)部援外司迄今沒(méi)有公布過(guò)數(shù)額。
當(dāng)前，除了最本質(zhì)的投入資金差異外，中西方還有以下差異：援助形式上，中國(guó)多參與雙邊援助，而非多邊援助；援助對(duì)象上，中國(guó)只援助當(dāng)?shù)卣�，不援助非政府組織；援助內(nèi)容上，中國(guó)以硬件建設(shè)為主，而非軟件建設(shè)；在援助條件上，中國(guó)不對(duì)受援國(guó)提出政治治理方面的要求。
從事對(duì)亞非外交多年的荷蘭外交官羅爾·范德·維恩寫(xiě)了《非洲怎么了》一書(shū)，據(jù)他說(shuō)，荷蘭跟所有歐洲國(guó)家一樣，都被非洲援助難的困境所糾纏，荷蘭目前的援助資金確定在指定領(lǐng)域：基礎(chǔ)教育、抗擊艾滋病、改善醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境狀況。援助的原則是，所有措施都要盡可能提高管理和政策的水平。
但西方的努力獲得的成果，卻在非洲難以彰顯出來(lái)，太容易被內(nèi)亂、種族沖突所湮沒(méi)。非洲尤其是撒哈拉沙漠以南的黑非洲（南非除外），各國(guó)構(gòu)成現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)太弱，一個(gè)個(gè)部落被前宗主國(guó)硬生生捏到一起過(guò)日子，邊疆是沿著經(jīng)緯度劃一道道直線，打散了很多部落政治和民族問(wèn)題。這些構(gòu)成了政府治理失效的隱患，政變極易發(fā)生。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)告失敗后，非洲成為失敗國(guó)家的代名詞。1980年，世界銀行總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，指責(zé)非洲不發(fā)達(dá)的根源在于政府治理上，之后的援助政策調(diào)整以此為依據(jù)。
中國(guó)作為世上最大的發(fā)展中國(guó)家，跟這些非洲國(guó)家屬于同一隊(duì)列。除了互信度能相對(duì)高之外，進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在非洲大布局后大力輸出工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)惠貸款，對(duì)于非洲的政治很重要。兩種模式的成敗，并不是印證了普世價(jià)值不適用于非洲，而是驗(yàn)證了西方將發(fā)達(dá)成熟社會(huì)行之有效的一套完全照搬到一個(gè)前現(xiàn)代國(guó)家，是一場(chǎng)幼稚病下的失敗。
中國(guó)援非始于上世紀(jì)六十年代，在我們自己都還很困難的時(shí)候，便不計(jì)成本地向非洲援助了大量基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、體育館政府大樓等工程，最著名的是坦贊鐵路這樣的大手筆。此外，還派出了有無(wú)數(shù)醫(yī)療隊(duì)，在一代非洲人中，不少人是被中國(guó)醫(yī)生接生的，長(zhǎng)大時(shí)在中國(guó)援建的學(xué)校上學(xué)，他們對(duì)《東方紅》旋律耳熟能詳。整個(gè)六十年代，中國(guó)之所以能成為援非主力，是因?yàn)闅W美忽略非洲，前蘇聯(lián)忙于維持東歐穩(wěn)定。中國(guó)這期間援非換來(lái)的成就集中在外交突破上，最突出的是1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位。
從八十年代開(kāi)始，中國(guó)援助非洲朝務(wù)實(shí)、實(shí)用方向做了調(diào)整。一方面，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化過(guò)程中需要世界最大需求量的能源和礦產(chǎn)；另一方面，中國(guó)產(chǎn)品出口需要開(kāi)拓巨大的海外市場(chǎng)，因此援非受雙贏的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。未來(lái)十年，歐美的援外重點(diǎn)還不會(huì)轉(zhuǎn)到非洲，中國(guó)會(huì)在這片廣袤的土地上產(chǎn)生更大的影響。