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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

“中美國(guó)”的互動(dòng)和交鋒

中美建交基于特定的地緣政治因素，但兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)成為關(guān)系正�；蟮闹黝}，演變成今日雙方的經(jīng)濟(jì)利益互相糾結(jié)，也成就了中國(guó)由出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，被美國(guó)視為威脅其獨(dú)大地位的一個(gè)重要理?yè)?jù)。美國(guó)在持續(xù)享受中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和廉價(jià)出口產(chǎn)品的福利之際，開始不斷在貿(mào)易方面對(duì)中國(guó)施加限制和約束。中美雙方在意識(shí)形態(tài)和政治體制上很少有互相通融的余地，基本上各行其是，出現(xiàn)直接軍事沖突和大戰(zhàn)的概率也比較低，因此經(jīng)貿(mào)方面既是雙邊關(guān)系至今保持相對(duì)穩(wěn)定的基石，也是頻繁摩擦的根源，既互惠又對(duì)立，既沖突又可以協(xié)商甚至妥協(xié)。以往基本上是由中方去熟悉和接受美方提供的框架和規(guī)則，今后也有中國(guó)爭(zhēng)取修改和制定游戲規(guī)則的可能。
　　中國(guó)的對(duì)外開放政策比較靈活，與國(guó)際接軌的欲望強(qiáng)烈，一向強(qiáng)調(diào)“出口創(chuàng)匯”和“出口導(dǎo)向”的方針，從最初的外匯饑渴到如今作為世界工廠向全球供應(yīng)產(chǎn)品，兩頭在外和訂單生產(chǎn)，都是以增加出口為首要目的，國(guó)民生產(chǎn)總值中的貿(mào)易依存度一直居高不下，而出口目的地則是美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。“中國(guó)制造”的泛濫既為中國(guó)帶來(lái)美元、就業(yè)和稅收在內(nèi)的收入，也滋長(zhǎng)為中美貿(mào)易糾紛的主要癥結(jié)。目前中國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力大半來(lái)源于此，外部壓力的增大也由此而來(lái)。
　　出口大漲發(fā)生于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，前期“出口導(dǎo)向”方針下的艱苦努力在二十一世紀(jì)初獲得回報(bào)。美國(guó)當(dāng)時(shí)同意并且推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，出于多方面的考慮，也有失算之處。美國(guó)此前的表現(xiàn)主要是推托，致使中國(guó)未能及時(shí)加入《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》，其后的入世申請(qǐng)和談判拖沓不已。美國(guó)一度以這個(gè)國(guó)際組織作為限制中國(guó)勢(shì)力的主要地方，中國(guó)既然不具備加入資格，就仍然被作為另類排斥在外，難以成為被認(rèn)可的大國(guó)。
　　中國(guó)和俄國(guó)都被劃在這一圈子之外，享受不到互惠貿(mào)易的好處，被迫承受高關(guān)稅。特別是在1989年政治風(fēng)波之后，美國(guó)人的對(duì)立意識(shí)更加強(qiáng)烈，允許中國(guó)加入這一國(guó)際組織是同他們普遍的感受和心態(tài)相背的。但在另一方面，美國(guó)的跨國(guó)公司又渴望進(jìn)入中國(guó)尚未充分開發(fā)的市場(chǎng)，得以在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境中進(jìn)行貿(mào)易和投資。在由他們引導(dǎo)和推動(dòng)的全球化進(jìn)程中，擴(kuò)大海外市場(chǎng)是最基本的要求，以前被蘇聯(lián)為首的東方集團(tuán)鎖住的潛在人口和市場(chǎng)在冷戰(zhàn)結(jié)束后得到開放，他們所面對(duì)的世界市場(chǎng)規(guī)模突然增加了一倍有余，包括中國(guó)，必須盡快占領(lǐng)和爭(zhēng)奪新的市場(chǎng)份額，抓住天賜良機(jī)，把自己的產(chǎn)品和品牌推銷給更多的海外消費(fèi)者�？鐕�(guó)公司在全球化之下向外擴(kuò)張的動(dòng)力是如此巨大，甚至可以超越本國(guó)狹隘意識(shí)形態(tài)的局限和阻力。
　　因此，美國(guó)以前給予中國(guó)的年度最惠國(guó)待遇仍然要延續(xù)下去，作為雙方貿(mào)易的基礎(chǔ)。在政治掛帥的冷戰(zhàn)后初期，美國(guó)企圖以貿(mào)易條件為武器制裁和遏制中國(guó)，給予最惠國(guó)待遇要經(jīng)過(guò)年審，由充滿敵意的國(guó)會(huì)加以通過(guò)，不確定性和突發(fā)偶然性很強(qiáng)，任何一年都可能因?yàn)閭€(gè)別原因而無(wú)法通過(guò)。海外民運(yùn)組織就是堅(jiān)決的反對(duì)者，希望美國(guó)政府放棄給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，從而在經(jīng)濟(jì)上把中國(guó)壓垮，政府垮臺(tái)，有助于他們重返大陸掌權(quán)。某一年中的形勢(shì)特別惡劣，不少所謂的專家都認(rèn)為此待遇無(wú)可避免地要被取消了，結(jié)果克林頓總統(tǒng)仍然予以通過(guò)，并宣布他以前將最惠國(guó)待遇與人權(quán)掛鉤的做法無(wú)效。這主要是因?yàn)橹鲝埓龠M(jìn)開放和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)勢(shì)力也在提出加強(qiáng)貿(mào)易和進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈要求，美國(guó)政府無(wú)法置之不理。這種每年一次的游戲折騰令美國(guó)工商界十分煩惱，讓他們難以進(jìn)行長(zhǎng)期商業(yè)規(guī)劃和海外投資準(zhǔn)備，觸底反彈的結(jié)果，形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，造成以后不再進(jìn)行年審的主流意見。而穩(wěn)定持續(xù)的最惠國(guó)待遇又是一國(guó)加入世貿(mào)組織的前提條件，迫使美國(guó)政府必須考慮給予中國(guó)正常的貿(mào)易待遇這一非常實(shí)際、與道德或宗教無(wú)關(guān)的問(wèn)題。為了避開敏感的政治和意識(shí)形態(tài)糾纏，克林頓總統(tǒng)推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”的法令，實(shí)際上使中國(guó)的最惠國(guó)待遇得以合法地固定下來(lái)，不受某些臨時(shí)因素和政黨意識(shí)的干擾。
　　加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)有很大的誘惑力，九十年代的許多內(nèi)部條例法規(guī)修改都是以向世貿(mào)組織規(guī)定靠攏為標(biāo)準(zhǔn)而推出的，在最后階段與美國(guó)談判時(shí)又由高層作出政治性決定，為達(dá)到簽訂協(xié)議的目的作出了讓步。美國(guó)此前因?yàn)楠q豫已經(jīng)放棄了一次達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在也抓住時(shí)機(jī)最后結(jié)束中美入世談判，為中國(guó)正式成為成員掃清了障礙。在加入了聯(lián)合國(guó)之后，中國(guó)于二十一世紀(jì)初又加入一個(gè)主要國(guó)際組織，可以說(shuō)從那時(shí)起就不再被排除在西方為主的國(guó)際社會(huì)之外了。一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的結(jié)果就是美國(guó)不能再輕易對(duì)中國(guó)采取針對(duì)非成員的歧視性措施，兩國(guó)關(guān)系之間增加了一個(gè)穩(wěn)定器，除非發(fā)生正面戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方的貿(mào)易往來(lái)仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，中國(guó)享受正常貿(mào)易待遇的權(quán)利從理論上講可以避免輕易受到侵犯甚至被剝奪。這與入世前美國(guó)每年審查最惠國(guó)待遇的危急局面是完全不同的。
　　美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)在簽署協(xié)議后表現(xiàn)得非常高興，完成了他們的指定任務(wù)，從事后公布的清單中可以看出，美國(guó)方面提出的要求涉及眾多領(lǐng)域，細(xì)致而微，得到中國(guó)的承諾后可以進(jìn)入許多行業(yè)，包括尚未開放的行業(yè)，所以美國(guó)政府當(dāng)時(shí)認(rèn)為已經(jīng)滿足了他們的要求，不然不會(huì)決定簽署。他們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，不是當(dāng)時(shí)在談判中施壓不夠或利益榨取不足，而是未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)中國(guó)的發(fā)展速度，大為低估，以致感到有些后悔以往要價(jià)過(guò)低。
　　這不是美國(guó)談判代表們的過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有人可以預(yù)期中國(guó)在入世之后的瘋狂發(fā)展和強(qiáng)大出口能力，以及美國(guó)在雙邊貿(mào)易中迅速積累的巨額逆差，不少美國(guó)人此前還在跟隨“中國(guó)崩潰論”的旋律起舞，設(shè)想中國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在外資沖擊下出現(xiàn)萎縮，因此當(dāng)時(shí)簽署的文件確實(shí)反映了美國(guó)官方的預(yù)期，有效地達(dá)到了美國(guó)的既定目的。
　　對(duì)于這個(gè)后來(lái)意識(shí)到的錯(cuò)估問(wèn)題，美國(guó)人采用了三個(gè)應(yīng)對(duì)方法。他們首先試圖在世貿(mào)組織之外解決，返回到雙邊關(guān)系的范疇，依靠自身實(shí)力對(duì)入世談判中忽略的部分與中國(guó)進(jìn)行再談判，分開談不行，還要集中歸攏來(lái)談，具體做法就是設(shè)立“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的構(gòu)架，自2006年起，半年一次，以便及時(shí)提出美國(guó)關(guān)心的議題和臨時(shí)要求，以得到中方的積極回應(yīng)和解決問(wèn)題�；仡櫄v次中美對(duì)話的主要內(nèi)容，基本上是由美國(guó)人提出各項(xiàng)要求，由中方被動(dòng)地以不同方式給以滿足，或者會(huì)后派出大型采購(gòu)團(tuán)到美國(guó)簽單，以額外增加美方的實(shí)際收入。對(duì)話中前后提出的議題包括向美國(guó)企業(yè)更多更廣地開放國(guó)內(nèi)行業(yè)，特別是美國(guó)企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的金融和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品，用人民幣升值抵消美國(guó)貿(mào)易逆差，更多地購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，等等。直到第四次對(duì)話，美國(guó)已然身陷次貸危機(jī)，才由中方主動(dòng)一次，提出金融監(jiān)管、美元貶值、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等自己關(guān)心的議題，略微扭轉(zhuǎn)以往的被動(dòng)局面。第五次對(duì)話舉行時(shí)，小布什政權(quán)茍延殘喘，奧巴馬已經(jīng)擊敗年邁的麥凱恩當(dāng)選下一屆總統(tǒng)，對(duì)話變得毫無(wú)意義，財(cái)長(zhǎng)保爾森也意興闌珊，即將離開白宮，就業(yè)前景未明。各國(guó)包括中國(guó)都在等待新的奧巴馬政權(quán)出臺(tái)新的政策，之后的會(huì)談被改為奧巴馬總統(tǒng)主持下的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。這些雙邊關(guān)系中的角力，雖然不會(huì)影響世貿(mào)組織之下得到保證的最惠國(guó)待遇，但是給美國(guó)人提供了一個(gè)更加合適的場(chǎng)合，來(lái)推動(dòng)自己的議程和通過(guò)單方面施壓獲得更多的收益，而在雙邊會(huì)談中也確實(shí)比多邊會(huì)談更加容易從中方代表處獲得讓步。
　　美國(guó)的第二個(gè)應(yīng)對(duì)之策是充分利用當(dāng)年在中美入世協(xié)議里邊加上的一個(gè)特別條款，確認(rèn)中國(guó)在十五年內(nèi)不得享受“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。在這一設(shè)定前提之下，美國(guó)可以很方便地對(duì)中國(guó)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，不同于其他世貿(mào)組織成員，按照自己的需要施加貿(mào)易壓力，有足夠的借口發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼指控和活動(dòng)。這在中國(guó)出口大漲、美國(guó)貿(mào)易逆差劇增時(shí)非常有效，而且容易獲得國(guó)內(nèi)國(guó)際的認(rèn)可，即使那些提倡自由貿(mào)易的美國(guó)人士，對(duì)此也難以反駁。
　　中國(guó)當(dāng)時(shí)估計(jì)美國(guó)不會(huì)頻繁引用此項(xiàng)條款，未充分意識(shí)到美國(guó)依據(jù)這一條款采取限制行動(dòng)的意愿如此之強(qiáng)，成為雙方貿(mào)易糾紛一個(gè)主要來(lái)源。
　　中國(guó)無(wú)法訴諸世貿(mào)組織將此條款取消或駁回，只有在隨后的時(shí)間內(nèi)極力設(shè)法獲得其他國(guó)家認(rèn)可中國(guó)的實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，結(jié)果等于又在進(jìn)行新一輪的入世談判，投入與單個(gè)國(guó)家的談判并提供優(yōu)惠條件，以獲得那個(gè)國(guó)際組織的完整成員身份。但是直至今日，中國(guó)無(wú)法得到主要經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易伙伴的認(rèn)可，如美國(guó)、歐盟和日本，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的西方國(guó)家之一是澳大利亞，承認(rèn)的原因也不外乎中國(guó)是它的最大客戶和雙方正在進(jìn)行自由貿(mào)易談判，不承認(rèn)那個(gè)經(jīng)濟(jì)地位身份雙方就無(wú)法進(jìn)行任何有意義的會(huì)談了。
　　奧巴馬上臺(tái)初期，為了表示改變和友好，在“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”中提出要考慮中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，約定建立工作組商談，似乎是一個(gè)好消息，代表西方大國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步承認(rèn)。但這一問(wèn)題存在的起源就是美國(guó)歐洲對(duì)中國(guó)的預(yù)防限制措施，理應(yīng)盡快廢除，而奧巴馬的承諾在他訪華之后成為一個(gè)空頭支票，遲遲未予兌現(xiàn)。奧巴馬的承諾本身很可能就是敷衍，因?yàn)榘凑针p方的約定，此限制只有十五年的期限，終止期在2016年，如果奧巴馬懷有誠(chéng)意，或者美國(guó)政府懷有誠(chéng)意，應(yīng)該在到期的幾年前就作出改變，正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不再為此糾纏不休，這樣才有意義，適時(shí)送出人情面子和改善雙方貿(mào)易關(guān)系。如果在即將到期之前才宣布承認(rèn)和改正，只會(huì)顯得缺乏誠(chéng)意和故意拖延，也沒(méi)有任何實(shí)際意義，因?yàn)榈綍r(shí)不管美國(guó)如何行動(dòng)，中國(guó)都會(huì)自動(dòng)合法地獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)須美國(guó)示好，也不再受該條款的約束，從而在貿(mào)易糾紛中占據(jù)更加有利的地位。奧巴馬政權(quán)如果具有政治決斷性，就應(yīng)該盡早宣布中國(guó)有資格得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位身份，而不是空談和推脫。但是美國(guó)顯然希望盡量利用這一優(yōu)勢(shì)，不愿輕易放棄，而奧巴馬在上任以后遇到愈來(lái)愈多的麻煩和挑戰(zhàn)，也更加缺少行事果斷的條件，必然能拖就拖�？紤]到中美關(guān)系實(shí)際上沒(méi)有根本性的變化，而美國(guó)限制中國(guó)的策略依舊，有可能確實(shí)要等到2016年期限的自然來(lái)臨了。
　　再一個(gè)應(yīng)對(duì)之策是利用世貿(mào)組織的的現(xiàn)存程序和申訴仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)立對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為的調(diào)查，最終取得對(duì)自己有利的裁決。這一做法基本上是把中國(guó)置放在一個(gè)固定的框架當(dāng)中，便于控制。這本來(lái)就是美國(guó)同意中國(guó)加入世貿(mào)組織的初衷之一，讓中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)之內(nèi)以便無(wú)可逃避地接受現(xiàn)行條文的約束。本來(lái)中國(guó)希望利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自己的利益，得到平等待遇，在世貿(mào)圈內(nèi)減少受歧視的機(jī)會(huì)，但結(jié)果反而是受到熟悉世貿(mào)規(guī)則的西方國(guó)家更多的投訴和限制，以致出現(xiàn)十分違反常理的事情，即在中國(guó)出口增多時(shí)頻繁受到美歐等國(guó)的傾銷指控和制裁措施，在中國(guó)限制某些出口，特別是重要原材料如焦炭、稀土等出口時(shí)，又受到他們?cè)谑蕾Q(mào)組織的投訴和施壓，要求放開出口。
　　中國(guó)不僅動(dòng)輒得咎，而且似乎兩種截然不同的行動(dòng)都與某些世貿(mào)規(guī)則不符，有利于中國(guó)的世貿(mào)規(guī)則似乎并不存在。中國(guó)在某些事件中受到規(guī)則的惠及，避免受罰，也是因?yàn)槠渌嚓P(guān)國(guó)家的加入，例如在鋼鐵業(yè)，美國(guó)總統(tǒng)曾經(jīng)簽署法令向所謂對(duì)美國(guó)傾銷鋼鐵的國(guó)家設(shè)立限額和正式征稅，但歐洲國(guó)家群起反對(duì)，譴責(zé)美國(guó)違反世貿(mào)原則，保護(hù)本國(guó)鋼鐵業(yè)，結(jié)果美國(guó)政府的法令未能生效，被世貿(mào)組織判為違例。中國(guó)不過(guò)是搭了別人的便車，并非通過(guò)自己的努力爭(zhēng)取而最終勝訴。在不少領(lǐng)域內(nèi)，美國(guó)政府隨時(shí)可以采用世貿(mào)的申訴仲裁機(jī)制將中國(guó)送上庭審，并援引有關(guān)規(guī)則條款為適當(dāng)理?yè)?jù)，為自己的行為辯護(hù)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口沖擊本地市場(chǎng)，甚至中國(guó)由于美國(guó)對(duì)臺(tái)售武而宣布制裁美國(guó)軍火公司，美國(guó)人都考慮將中國(guó)告到世貿(mào)組織，估計(jì)是企圖援引不公平交易的有關(guān)條款。美國(guó)一向都有意識(shí)地和充分地利用世貿(mào)組織的舞臺(tái)和規(guī)則將中國(guó)框在壘中，在中國(guó)學(xué)會(huì)和決心將世貿(mào)規(guī)則和機(jī)制收為己用之前，美國(guó)還有可能享受幾十年只需進(jìn)攻、不顧防守的好時(shí)光。奧巴馬上臺(tái)的首年內(nèi)，美國(guó)就已多次單方面采取針對(duì)中國(guó)出口的制裁措施，借口是反傾銷反補(bǔ)貼。按說(shuō)中國(guó)也可以利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自己的利益，特別是普惠制和無(wú)歧視待遇的規(guī)定，但是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的短板和避免爭(zhēng)端的至上宗旨，極少將現(xiàn)成的世貿(mào)規(guī)則拿來(lái)己用，怯于打官司，有時(shí)還以被制裁案中涉及的出口數(shù)額不大、無(wú)法與中國(guó)總出口額相比這一可憐的理由試圖息事寧人。中國(guó)不僅無(wú)法利用世貿(mào)這一場(chǎng)合為己謀利，反而對(duì)貿(mào)易中遭遇的不公平待遇都無(wú)地投訴，至今尚無(wú)真正成功的例子，短期內(nèi)也不會(huì)成為世貿(mào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仲裁的勝訴者。
　　中方人士仍然缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)去熟練掌握和有效加入世貿(mào)規(guī)則的制定，而世貿(mào)之外的雙邊談判則有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，中國(guó)似乎應(yīng)該運(yùn)用自如。關(guān)于雙邊談判，美國(guó)人經(jīng)常檢討他們到底是吃虧還是占便宜了。改革之初，由于中國(guó)給人以強(qiáng)烈的神秘感，美國(guó)人傾向于相信中國(guó)人在談判中把他們耍了，計(jì)謀多端，是長(zhǎng)期師從古傳“三十六計(jì)”的結(jié)果。一個(gè)早期美國(guó)官員和“中國(guó)通”白魯恂（Lucian Pye）甚至專門著書把他在中美政治會(huì)談中獲得的經(jīng)驗(yàn)介紹給希望在中國(guó)做生意的美國(guó)人，告誡他們?nèi)绾巫R(shí)別和應(yīng)對(duì)中國(guó)人的談判技巧和伎倆。這些對(duì)中國(guó)談判方式的神秘化和格式化已在之后的研究中被否定和辨?zhèn)危敲绹?guó)人在三十年來(lái)與中方的談判已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)�？疾熘袊�(guó)對(duì)外特別是對(duì)美外交貿(mào)易談判的結(jié)果，不難看出中方能夠做到不過(guò)分讓步和不以實(shí)對(duì)虛，已經(jīng)成就不小。歷次“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的結(jié)果，基本上是美國(guó)在打官腔和講虛話，中國(guó)承擔(dān)主要責(zé)任和作出實(shí)際讓步，而且美國(guó)在事后很快就做出與會(huì)談共識(shí)截然相反的舉動(dòng)，將談判成果完全棄之腦后，繼續(xù)侵蝕中國(guó)利益，中國(guó)還要重新以讓步或者對(duì)等報(bào)復(fù)的手段來(lái)化解對(duì)方的攻勢(shì)。
　　在奧巴馬主持下的首次“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，中方起初認(rèn)為美國(guó)出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，因此相應(yīng)地商談了眾多方面的議題，所涉事無(wú)巨細(xì)，似乎雙方不會(huì)再存在什么疑難含糊的問(wèn)題。
　　豈知美國(guó)人并沒(méi)有把這些條文當(dāng)做《圣經(jīng)》般地加以考慮和遵守，而是自取所需，自行其是，以致中方要在奧巴馬訪華時(shí)再去反復(fù)商談，又發(fā)表了一篇事無(wú)巨細(xì)都包括的《聯(lián)合聲明》，以為從此應(yīng)該無(wú)事了，中美關(guān)系的“最好時(shí)期”就要到來(lái)。但事隔不久美方就將其推翻或置之不理，表現(xiàn)出無(wú)意遵守的意愿。像《聯(lián)合聲明》中出現(xiàn)“尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”的詞句，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是美國(guó)新總統(tǒng)對(duì)中國(guó)作出的重要承諾，應(yīng)該是個(gè)重大突破，但這對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)根本不值一提，奧巴馬返回美國(guó)后就派官員澄清，那個(gè)承諾并不包括臺(tái)灣，美國(guó)承認(rèn)的實(shí)際上是臺(tái)灣的“主權(quán)”。對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這是美方政策上的嚴(yán)重倒退，比奧巴馬訪華會(huì)談之前的局面更差，美國(guó)人的底牌已經(jīng)亮了出來(lái)，公開把臺(tái)灣劃在中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)之外�！堵�(lián)合聲明》特別指出，“雙方均不支持任何勢(shì)力破壞這一原則的任何行動(dòng)。雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要”。隨后的事態(tài)發(fā)展出乎中方意料，如同西方人常說(shuō)的，那個(gè)承諾還沒(méi)有書寫承諾、簽字蓋章的那張紙值錢。中國(guó)認(rèn)為非常關(guān)鍵和確實(shí)的承諾，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)只不過(guò)是個(gè)文字游戲，反而借雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》之機(jī)宣揚(yáng)了自己的既定立場(chǎng)。
　　通常在豪華陣容的“戰(zhàn)略對(duì)話”和正式莊重的訪問(wèn)行程之后的很短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)就會(huì)面臨美方與中國(guó)的全面對(duì)抗，之前詳細(xì)商討過(guò)的條文就當(dāng)從未發(fā)生過(guò)一樣，似乎要放在以后美國(guó)認(rèn)為方便的時(shí)候再去進(jìn)行新一輪的磋商。2011年中美華盛頓峰會(huì)又推出一個(gè)《聯(lián)合聲明》很多詞句與之前的不少雙邊關(guān)系文件都很相似，譬如“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，與美方此前早已作出的承諾幾乎無(wú)異。美國(guó)方面對(duì)自己應(yīng)付的責(zé)任不僅基本上避重就輕，而且莊重承諾的可兌現(xiàn)性低，基于其過(guò)往的表現(xiàn)，很有可能棄之不顧，或者撤回，中方并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的制約力，只能姑妄聽之。中國(guó)人所期待的第四個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》，并未出現(xiàn)，三十年前設(shè)定的格局和條條框框也未出現(xiàn)突破�；ハ嘧鹬乇臼侨魏魏献骰锇殛P(guān)系得以建立的基本前提，恰恰由于美方行為導(dǎo)致雙方缺乏最低限度的互信，才將此特意加在《聯(lián)合聲明》中，以文字性表述代替實(shí)質(zhì)行動(dòng)，美方對(duì)此大可不必理會(huì)，繼續(xù)自行其是。歷次雙邊談判的經(jīng)過(guò)證明，美國(guó)政府和奧巴馬的可信度已經(jīng)大為降低，又善于利用和操作談判，并且倚仗在國(guó)際輿論導(dǎo)向上的強(qiáng)勢(shì)，全力宣揚(yáng)自己一方的解讀。
　　中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后意外地出現(xiàn)外貿(mào)大躍進(jìn)，井噴式增長(zhǎng)，出口創(chuàng)匯急劇增加，并使美國(guó)陷入長(zhǎng)期的逆差狀態(tài)。中國(guó)的國(guó)力似乎也在明顯上升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近世界第二位。中國(guó)表面上的成功和壯大，實(shí)際上嚴(yán)重依賴出口，而加工貿(mào)易又占了其中很大一部分，過(guò)去幾年如果沒(méi)有加工貿(mào)易帶來(lái)的順差，中國(guó)的整體貿(mào)易所得實(shí)際上處于逆差。加工貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的兩面效應(yīng)。出口額的激增和出口產(chǎn)品的廉價(jià)都與兩頭在外的加工貿(mào)易有關(guān)。它一方面吸引外來(lái)投資，使港臺(tái)企業(yè)都可以把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到大陸來(lái)放量生產(chǎn)，廠房面積和雇用工人成十倍數(shù)地增長(zhǎng)，又在國(guó)內(nèi)為美國(guó)歐洲國(guó)家企業(yè)大量貼牌生產(chǎn)，結(jié)果原本位于其他生產(chǎn)國(guó)家的產(chǎn)能都大量轉(zhuǎn)到大陸。中國(guó)出口企業(yè)獲得加工費(fèi)，政府獲得就業(yè)和稅收，而加工貿(mào)易中的外方則獲得將廉價(jià)產(chǎn)品大量銷往海外市場(chǎng)的巨大機(jī)會(huì)，壟斷性掌握市場(chǎng)渠道的海外客商收取加工貿(mào)易的絕大部分利潤(rùn)。加工費(fèi)用保持低平，因?yàn)榧庸て髽I(yè)只需要按照?qǐng)D紙、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)，無(wú)關(guān)核心技術(shù)和海外市場(chǎng)份額，擁有的只有規(guī)模，而缺少技術(shù)含量和創(chuàng)新能力。中國(guó)的大部分出口是滿足海外客戶的訂單，而另一部分則由外資公司直接在華設(shè)廠出口，所以美國(guó)的沃爾瑪是美國(guó)最大進(jìn)口商，利用中國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)品在自己擁有的美國(guó)商場(chǎng)內(nèi)大量推銷。這部分產(chǎn)能和出口都在外資公司的控制之下，是他們海外投資的一個(gè)組成部分，但卻被算作中國(guó)的出口，而且數(shù)額巨大，因此中國(guó)的整體出口都要承受傾銷之名和隨之而來(lái)的制裁。
　　中國(guó)政府采用了出口退稅的政策以鼓勵(lì)和促進(jìn)出口，特別是加工貿(mào)易，結(jié)果給美國(guó)歐洲政府以借口，實(shí)施反補(bǔ)貼的各項(xiàng)措施。實(shí)際上出口退稅正在逐漸喪失效力，其中的一部分被迫讓利于尋找低價(jià)產(chǎn)品的美國(guó)歐洲進(jìn)口商，等于中國(guó)政府補(bǔ)貼他們的貿(mào)易活動(dòng)，而且在金融危機(jī)情況下無(wú)論退稅力度多大，也刺激不了海外消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。加工貿(mào)易出口規(guī)模巨大，利潤(rùn)比例低，又加上面臨美歐在世貿(mào)下許可的反傾銷反補(bǔ)貼措施，極易受到出口國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，遭受直接損失。它同時(shí)直接影響國(guó)內(nèi)工人的福利，因?yàn)槌隹趶S商面對(duì)的是國(guó)外市場(chǎng)，都特別注意海外客戶的要求和消費(fèi)者的反應(yīng)，而無(wú)視國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的福利待遇，只有保持低價(jià)才能拿到訂單，在進(jìn)口商的壓力下要盡可能地減少在設(shè)備和工資上的開支，因此沿海地區(qū)一般工人的工資十幾年都沒(méi)有顯著的上升。而在面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)時(shí)，企業(yè)通常為了增加產(chǎn)品的銷售，有必要保持消費(fèi)者的購(gòu)買力，按比例地提高工資和福利，使一般工人也成為他們產(chǎn)品的消費(fèi)者。加工貿(mào)易把生產(chǎn)和消費(fèi)隔絕開來(lái)，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)低成本換取向海外市場(chǎng)出口，目的完全不同，由此缺少給工人增加工資的動(dòng)力，并可能對(duì)惡劣福利待遇視而不見。
　　這也是加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)法》內(nèi)容不滿意，認(rèn)為該法限制了他們的投資意愿，增加成本費(fèi)用，在金融危機(jī)之下更加無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，造成停產(chǎn)和倒閉。這些企業(yè)對(duì)政府特別是地方政府施加壓力，或以出口下滑、工人失業(yè)相威脅，或以轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地到其他國(guó)家相威脅，要求政府扶助，或者減稅，或者提高出口退稅率。這一利益集團(tuán)的整體實(shí)力和規(guī)模影響了政策導(dǎo)向，因?yàn)槌隹谑找婵�，外匯增加明顯，即便政府和人們意識(shí)到加工貿(mào)易的不少害處，也不容易放棄或進(jìn)行基本的調(diào)整，因此“出口導(dǎo)向”的方針幾十年間并未改變，蕭規(guī)曹隨，現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)如商務(wù)部等也無(wú)力扭轉(zhuǎn)。
　　在“世界工廠”的名聲之下，中國(guó)還要承擔(dān)環(huán)境污染、能源消耗的責(zé)任和代價(jià)，不僅在鐵礦石談判上長(zhǎng)期受制于人，而且在多種能源和大宗原材料進(jìn)口上遭到挾制，如石油和銅，價(jià)格受到國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的操控，即使價(jià)格飛漲也要咬牙進(jìn)口，近來(lái)更加受到美國(guó)歐洲在氣候變化上挑起事端的影響。持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)已經(jīng)成為世界第一的排放國(guó)家，竟然超過(guò)了極度浪費(fèi)資源的美國(guó)，由加工貿(mào)易而來(lái)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是造成這一怪異現(xiàn)象的主要原因。在哥本哈根氣候峰會(huì)上，中國(guó)承受了前所未有的壓力，不愿出頭也無(wú)法退縮，按照數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果把中國(guó)拉進(jìn)了必須為之負(fù)責(zé)的國(guó)家之中。由于全球化和加工貿(mào)易，大排放的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)已經(jīng)都轉(zhuǎn)移到中國(guó)和其他發(fā)展國(guó)家，美國(guó)歐洲主要從事高端的科技和服務(wù)業(yè)，充分享受中國(guó)和其他地方的資源、人力和產(chǎn)品，因此受到的減排壓力比較小。美國(guó)要求中國(guó)共同承擔(dān)減排責(zé)任，強(qiáng)力限制排放和征收相應(yīng)稅項(xiàng)，希望達(dá)到放緩和遏止中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的結(jié)果，加大增長(zhǎng)成本和發(fā)展轉(zhuǎn)型的難度，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的歧視和不公平待遇。
　　歐洲國(guó)家更加急不可待地利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)開始著手征收碳關(guān)稅，自行確定數(shù)額和征收辦法，強(qiáng)加在其他國(guó)家身上，甚至中國(guó)飛往歐洲國(guó)家的航班都要被強(qiáng)行征收碳關(guān)稅。中國(guó)航空公司仍然反應(yīng)欠缺，或是等人上門收稅，增加運(yùn)營(yíng)成本，或是在自己一方盡量減排減成本，就是沒(méi)有考慮到歐洲國(guó)家征稅的非法性，而且同時(shí)本國(guó)也可以制定歐洲航空公司來(lái)華航班的征收規(guī)定，以作為反制。美國(guó)歐洲政府之所以對(duì)排放和二氧化碳感興趣，就是因?yàn)樗麄凅E然發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的收入來(lái)源，可能是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)歐洲可以由此增加自己的收入，如同以往依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷盈利一樣。即使真正為了達(dá)到減排的目的，減耗和減碳的技術(shù)設(shè)備也應(yīng)該無(wú)償提供給中國(guó)，不能額外增加中國(guó)減排的負(fù)擔(dān)，中國(guó)作為世界工廠生產(chǎn)產(chǎn)品已經(jīng)承擔(dān)了對(duì)世界的責(zé)任，再為減排增加費(fèi)用等于再次承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家人們應(yīng)付的責(zé)任。
　　如果要計(jì)算中國(guó)的排放量和應(yīng)該交付的碳關(guān)稅，那么也應(yīng)該減去向各國(guó)出口產(chǎn)品的部分，因?yàn)槭怯晌鞣絿?guó)家的消費(fèi)者消耗掉生產(chǎn)那些產(chǎn)品的資源，應(yīng)該由他們付出相應(yīng)的代價(jià)，將其計(jì)算到他們的消耗和排放總額中。問(wèn)題是中方是否有決斷和準(zhǔn)確計(jì)算的基礎(chǔ)提出這種平衡方式，以抵消西方國(guó)家的征稅或迫使他們作為交換而放棄任意征收的無(wú)理做法。按照中國(guó)航空公司面對(duì)歐洲國(guó)家征收碳關(guān)稅時(shí)的表現(xiàn)判斷，中國(guó)的反應(yīng)和反制大概會(huì)是相當(dāng)溫和及勉強(qiáng)的。
　　中國(guó)因?yàn)榫薮蟮馁Q(mào)易順差而不斷受到來(lái)自美國(guó)的壓力，人民幣升值成為一個(gè)長(zhǎng)期揮之不去的難題。美國(guó)將兩者綁在一起，經(jīng)常通過(guò)國(guó)會(huì)或者總統(tǒng)采取行動(dòng)，迫使人民幣升值，甚至不加區(qū)別地對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅。美國(guó)人，包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，簡(jiǎn)單地認(rèn)為升值就可以解決美國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題，但實(shí)際上兩者的移動(dòng)并不同步。人民幣的最大升值是在2005年的外匯改革，而最大的貶值是1994年的改革，貶值并沒(méi)有大量增加對(duì)美貿(mào)易順差。直到中國(guó)入世的2001年，每年的貿(mào)易順差也沒(méi)有顯著的增長(zhǎng)，而2005年之后人民幣曾經(jīng)升值超過(guò)20%，貿(mào)易逆差反而大幅度增長(zhǎng)，直到2009年，發(fā)生金融危機(jī)之后美國(guó)的消費(fèi)欲望減弱，陷入衰退，順差在2009和2010年大幅減少。美國(guó)要求人民幣繼續(xù)顯著升值，表面理由是為了減少對(duì)華貿(mào)易逆差，但是兩者之間的變化曲線和美國(guó)要求人民幣升值的理由相背，真正的原因還是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將主要生產(chǎn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國(guó)，不再生產(chǎn)卻通過(guò)進(jìn)口享受廉價(jià)產(chǎn)品。
　　中國(guó)獲得大量以美元計(jì)的貿(mào)易順差，通過(guò)強(qiáng)制結(jié)匯而變?yōu)閲?guó)家的外匯儲(chǔ)備，大幅增加至2010年的兩萬(wàn)八千億美元，從七十年代的外匯短缺變?yōu)槭澜缟献畲蟮耐鈪R儲(chǔ)備國(guó)，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的外匯使用問(wèn)題�？紤]衡量的結(jié)果是持有大量的美國(guó)國(guó)債（財(cái)政部債券），歷年購(gòu)買，逐年增加，現(xiàn)保持在八九千億美元之間，多于美國(guó)在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的總花費(fèi)。外匯儲(chǔ)備是國(guó)家擁有的財(cái)富形式之一，如此巨大的儲(chǔ)備被當(dāng)做中國(guó)國(guó)力在財(cái)力上的體現(xiàn)，常受到別人覬覦，要求分享提供，或救濟(jì)援助，或補(bǔ)償貿(mào)易損失，招來(lái)無(wú)盡的煩惱。實(shí)際上中國(guó)政府手中已經(jīng)沒(méi)有太多可以馬上使用的美元外匯儲(chǔ)備，兩萬(wàn)多億只是個(gè)宏觀數(shù)字，已經(jīng)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的接近萬(wàn)億，購(gòu)買美國(guó)兩間國(guó)有房貸公司債券四五千億，又投資在相當(dāng)數(shù)量的美國(guó)公司債券股票上，光在美國(guó)人手中的儲(chǔ)備金額就超過(guò)一萬(wàn)五千億，中國(guó)為了防范突發(fā)金融事件、作為國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)必須保留的要幾千億，大概政府真正能夠動(dòng)用的也只有四五千億美元，雖然仍然是個(gè)相當(dāng)巨大的數(shù)字，但已不到外匯儲(chǔ)備總數(shù)的四分之一。如果今后用于強(qiáng)軍、資源、科技、基建等發(fā)展必需的投資費(fèi)用大增，很有可能不敷所用。
　　按照中國(guó)《外匯管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外匯的使用原則是安全、流動(dòng)和增值，目前看來(lái)這幾個(gè)方面都存在著嚴(yán)重的缺陷。據(jù)專家所稱，沒(méi)有比美元更好的投資渠道，因此購(gòu)買美國(guó)國(guó)債幾乎成為唯一的選擇。但恰恰是這個(gè)唯一選擇違背了以上國(guó)家法令中制定的各項(xiàng)基本原則。美元的安全令人擔(dān)憂，美元貶值造成中國(guó)財(cái)富賬面上的虧損，除非認(rèn)定美元以后仍然保持其唯一國(guó)際交換和儲(chǔ)備貨幣的地位，才會(huì)寄望于美元的回升，而幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明美元的總趨勢(shì)必然是價(jià)值下跌的，并不是絕對(duì)、唯一和安全的選擇。美國(guó)國(guó)債息率低，回報(bào)率和增值幅度低，連美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都質(zhì)疑，跨國(guó)公司到中國(guó)投資的回報(bào)率保守計(jì)算都超過(guò)百分之十，中國(guó)卻將大量資金投入美國(guó)債券去獲取百分之三至四的回報(bào)率，非常怪異和難以理解。而且從美國(guó)國(guó)債得到的利息收入仍然是美元，按照以往的慣例又會(huì)再投入購(gòu)買美國(guó)國(guó)債上。至于流動(dòng)性，則是最令中國(guó)受限制的方面，理論上講在美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)上允許拋售，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)幾乎是無(wú)法流動(dòng)的，連謹(jǐn)小慎微地賣掉一部分都可能招來(lái)美國(guó)人的質(zhì)疑。中國(guó)所做的交易歷來(lái)都以增持為主，為了平衡對(duì)美貿(mào)易順差，作為補(bǔ)償，在美國(guó)壓力下購(gòu)買，而為了彌補(bǔ)美國(guó)金融損失和財(cái)政漏洞也承諾購(gòu)買。即使是如此龐大的數(shù)量，仍然不思止步，很少出售，一是自認(rèn)為無(wú)處可放，二是美國(guó)人不允許，將中國(guó)拋售美國(guó)國(guó)債視為敵對(duì)性的擾亂美國(guó)市場(chǎng)的行為。雖然前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森故作大方地說(shuō)過(guò)，不怕中國(guó)拋售美國(guó)國(guó)債，因?yàn)橹袊?guó)擁有的國(guó)債只占總交易量的很小部分，但是美國(guó)政府仍然施加各種壓力阻止中國(guó)拋售，鼓勵(lì)更多地購(gòu)買，特別是在金融危機(jī)時(shí)期，公開地或暗地的威脅十分頻繁，而各種輿論也是要中國(guó)相信增持美債的好處和可靠性。在這種情況之下，中國(guó)幾乎沒(méi)有可能采取大幅拋售美國(guó)國(guó)債的行動(dòng)，談不上基本的流動(dòng)性，極少次數(shù)極少量的出售是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太惡劣、有望復(fù)蘇的時(shí)候進(jìn)行的，仍然受到美國(guó)政府的監(jiān)視和質(zhì)疑，害怕被美國(guó)人加上落井下石的罪名。因此原先規(guī)定的流動(dòng)性原則已經(jīng)遭到制約和違背，所購(gòu)買的國(guó)債基本上被綁在美國(guó)財(cái)政計(jì)劃里邊作為美國(guó)的收入來(lái)源，難以脫身。中國(guó)的三個(gè)外匯使用原則里邊，沒(méi)有一個(gè)處于理想狀態(tài)，最根本的原因就是不受限制地投入太多，無(wú)法收回，以及不愿尋找其他使用美元外匯的途徑。
　　維持這一大量購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的選擇，初衷可能是防范美國(guó)金融資本的沖擊。中國(guó)改革開放以來(lái)一向強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，又受到亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，香港經(jīng)濟(jì)遭受跨國(guó)投機(jī)資本海嘯般的沖擊，幾乎崩潰，令人印象深刻。當(dāng)時(shí)對(duì)付美國(guó)對(duì)沖基金拋售港元，似乎只有以拋售美元儲(chǔ)備來(lái)對(duì)付，而不少國(guó)家就是因?yàn)槊涝獌?chǔ)備不足，最后耗盡彈藥，只好讓本國(guó)貨幣自由浮動(dòng)，實(shí)際就是貶值，進(jìn)而打擊本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　中國(guó)也不例外，在香港遭受沖擊時(shí)手中只有不到一千五百億美元的外匯儲(chǔ)備，令人擔(dān)憂后勁不足。不可預(yù)測(cè)的美國(guó)基金沖擊貨幣和匯率，東亞各國(guó)如驚弓之鳥，危機(jī)之后都盡力提高美元儲(chǔ)備額。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備在2000年后有了較大增加，不失為一種掌控手段，但是在遇到賣空時(shí)以外拋美元外匯去平衡，仍然處于變動(dòng)地位；而如果有了大量美國(guó)國(guó)債在手，若再次出現(xiàn)由美國(guó)基金主導(dǎo)的金融沖擊行動(dòng)，可以采用拋售美國(guó)債券的行動(dòng)應(yīng)對(duì)，事先給美國(guó)以警告，造成美國(guó)本地市場(chǎng)上的上下浮動(dòng)，至少迫使美國(guó)資本有所顧忌，縮減其沖擊力度，甚至避開沖擊香港和中國(guó)的金融市場(chǎng)和貨幣。如果繼續(xù)任意沖擊中國(guó)金融市場(chǎng)，就可能真正受到拋售美國(guó)國(guó)債的回?fù)�，兩敗俱傷�?
　　在這一風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思維的部分影響之下，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債逐步增加，在2000年超過(guò)英國(guó)，2008年超過(guò)日本成為最大持有者。
　　這種構(gòu)想和預(yù)防手段并非不對(duì)，但是后來(lái)事態(tài)發(fā)展超出預(yù)期太多，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債總額一發(fā)不可收手，積累起來(lái)的巨量財(cái)富被綁在美國(guó)的財(cái)政部債券和兩房貸款機(jī)構(gòu)上，無(wú)法脫身，使威脅他人的武器反過(guò)來(lái)成為自己身上的枷鎖，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在承受美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)，潛在的財(cái)富損失將會(huì)十分驚人，即使是中國(guó)這樣一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)也承受不起。
　　美國(guó)人對(duì)中國(guó)的這一外匯安全憂慮頗不以為意，做出一副強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，因?yàn)樗麄儾辉敢庾屪约旱闹饕獋鶛?quán)人產(chǎn)生任何退縮之意，以免嚇退其他有意投資美國(guó)的國(guó)家。美國(guó)的方式包括勸誘和威嚇，前者主要是使中方相信美國(guó)國(guó)債依然可靠和最為安全的，即使在美元貶值和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的時(shí)候也繼續(xù)是中國(guó)外匯使用唯一不二的選擇。美國(guó)新財(cái)長(zhǎng)蓋特納上任后首次到中國(guó)訪問(wèn)，受邀到北京大學(xué)發(fā)表講話，被問(wèn)到中國(guó)在美國(guó)的投資，特別是巨量購(gòu)買的美國(guó)國(guó)債是否有安全保障，蓋特納連想都不想就回答完全安全，完全有保障。他的這個(gè)倉(cāng)促表態(tài)引來(lái)現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)的一片笑聲。蓋特納臉上那情急、茫然而又尷尬的笑容被永遠(yuǎn)定格在歷史的回憶中，他的這一倉(cāng)促表態(tài)明顯缺乏必要的誠(chéng)意，沒(méi)有贏得在場(chǎng)聽眾的認(rèn)同。美國(guó)彼時(shí)已經(jīng)深陷金融危機(jī)，自顧不暇，急于誘導(dǎo)外國(guó)投資者大量購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，以支撐奧巴馬政權(quán)拋出的巨額拯救計(jì)劃，否則難以制止危機(jī)的深化。而短期內(nèi)推出巨量的國(guó)債自然令人懷疑其償還能力，考慮到美國(guó)陷入兩場(chǎng)海外戰(zhàn)爭(zhēng)、手中日增的國(guó)債和持久不衰的財(cái)政赤字，美國(guó)的信譽(yù)保證可信度應(yīng)該是很低的，也非�？辗�，完全是在吃以前信譽(yù)尚佳時(shí)期的老本。
　　中國(guó)外匯投資的安全確實(shí)成為一個(gè)大可置疑的問(wèn)題，而美國(guó)人基本上是以蓋特納式的口頭表態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)中方的疑問(wèn)。
　　而美國(guó)的另外一手也暫時(shí)有效，既硬賭中國(guó)不敢主動(dòng)采取拋售美國(guó)國(guó)債的激烈措施，一損雙損，對(duì)中國(guó)沒(méi)有好處。美國(guó)曾經(jīng)多次公開表示并不懼怕拋售，如前財(cái)長(zhǎng)保爾森“中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債份額不大”的說(shuō)法，然后經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼又挑戰(zhàn)似的要求中國(guó)馬上拋售，背后隱含著對(duì)中國(guó)自身困境的充分了解。其他中美沖突焦點(diǎn)的背后，都有逼迫中國(guó)購(gòu)買更多美國(guó)國(guó)債這一最基本的動(dòng)機(jī)，比如對(duì)臺(tái)售武，作為交換條件，如果中國(guó)增加持有國(guó)債，就可以推遲售武時(shí)間。中國(guó)在2008年確實(shí)大幅增持約3000億美元，美國(guó)威逼勸誘的心理戰(zhàn)獲得巨大成功。美國(guó)在國(guó)債問(wèn)題上膽氣比較壯的原因?yàn)閿?shù)不少，拋售如同使用一種武器，彈藥發(fā)射完之后就無(wú)法再次射擊，反而令對(duì)方放心。拋售國(guó)債引來(lái)美國(guó)信用的崩潰，美元貶值，中國(guó)尚未來(lái)得及出售的國(guó)債將無(wú)人接手，加速貶值，中國(guó)本身也要承受巨大損失。而且如果中國(guó)真正將那些國(guó)債完全拋出，即表明中國(guó)已經(jīng)作出重大戰(zhàn)略決定，基本上就等于中美兩國(guó)之間的正常關(guān)系已經(jīng)斷絕，而不是簡(jiǎn)單的金融活動(dòng)和雙方糾紛中的一個(gè)回合那么簡(jiǎn)單。在那一刻真正到來(lái)之前，中國(guó)必然要繼續(xù)持有而不是拋售。美國(guó)由此吃準(zhǔn)在本世紀(jì)中葉之前，中國(guó)出于保持自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因也不會(huì)與美國(guó)公開決裂，避免倉(cāng)促之間遇到當(dāng)年與蘇聯(lián)決裂的重大歷史關(guān)頭。因此美國(guó)可以繼續(xù)享受中國(guó)手中持有的國(guó)債，不擔(dān)心還債的問(wèn)題，即使國(guó)債到期也將繼續(xù)延期到下一期限。
　　中國(guó)目前和將來(lái)也只能見機(jī)行事。之前曾經(jīng)有過(guò)小量減持的試探性行動(dòng)，在美國(guó)的壓力下沒(méi)有大手出擊的合適時(shí)機(jī)。今后的主要方針首先是停止繼續(xù)購(gòu)買，不能再增加自己不該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，事實(shí)證明即使一度示好般地大幅增持，也未換來(lái)美國(guó)的善意回應(yīng)，把柄仍然拿在美國(guó)人手中。再下一步就是逐步地但是持續(xù)地減少持有美國(guó)國(guó)債，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)趨好的時(shí)候主動(dòng)實(shí)行減磅，由日本、英國(guó)或阿拉伯國(guó)家接手，既不會(huì)引起市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，也不會(huì)招來(lái)美國(guó)的敵意，目標(biāo)是恢復(fù)到本世紀(jì)初的一兩千億的水平。日本實(shí)際上已經(jīng)開始增持，從2008年初的六千多億增加到2009年底的七千五百多億美元，同中國(guó)的持有量十分接近。
　　中國(guó)有意相讓，暗中拋出手中持有的美國(guó)國(guó)債，達(dá)三百多億美元，促成了日本持有量的增加。而阿拉伯國(guó)家也是美國(guó)國(guó)債的大買主，實(shí)際上是為他們巨額石油收入的安全向美國(guó)交付一定比例的保險(xiǎn)金。在中國(guó)修改出口創(chuàng)匯方針的前提下，賣出美國(guó)國(guó)債應(yīng)該不再是外匯使用中一個(gè)不可冒犯的禁區(qū)，通過(guò)這一操控手段切實(shí)遵守安全、流動(dòng)和增值的既定原則，也避免重復(fù)過(guò)去將巨額資金專為他國(guó)盡情利用，而自己卻喪失發(fā)言權(quán)和催債權(quán)利的悲慘狀況。
　　美國(guó)已經(jīng)破產(chǎn)。希臘面臨破產(chǎn)危機(jī)時(shí)欠下三千多億美元的債務(wù)，財(cái)政赤字約為國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之十三，一度引起歐盟區(qū)內(nèi)的普遍恐慌。美國(guó)的情況類似，政府發(fā)行的國(guó)債約為十四萬(wàn)億美元左右，接近國(guó)會(huì)最新提高的債務(wù)額上限，而奧巴馬規(guī)劃的預(yù)算赤字是一點(diǎn)六萬(wàn)億美元，以后會(huì)達(dá)到兩萬(wàn)億左右，也超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之十。美國(guó)的評(píng)級(jí)公司習(xí)慣于評(píng)估和降低其他國(guó)家的主權(quán)評(píng)級(jí)，卻不會(huì)以同樣理由迅速降低美國(guó)的評(píng)級(jí)，因此表面上美國(guó)還保持了一個(gè)良好的形象和借貸信用，甚至有空閑時(shí)間和理由指責(zé)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作糟糕。除了國(guó)債，美國(guó)按目前數(shù)字和價(jià)格計(jì)算，還有五十多萬(wàn)億的財(cái)政缺口在今后幾十年內(nèi)需要補(bǔ)上，未來(lái)負(fù)債必然更加驚人。美國(guó)唯一的優(yōu)勢(shì)就是美元作為本國(guó)貨幣，可以無(wú)限量地印刷，推給其他國(guó)家，但這一自利行為的最終后果等同于自我貶值，把第一儲(chǔ)備貨幣的地位讓給與其競(jìng)爭(zhēng)的其他幣種。美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值中包含大量的海外資產(chǎn)，特別是美國(guó)跨國(guó)公司的海外投資及其收益，包括在中國(guó)投資的大項(xiàng)目，即使在金融危機(jī)的情況下仍然為美國(guó)公司掙回巨額利潤(rùn)。盡管如此，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)所占比例過(guò)大，服務(wù)業(yè)份額居多，實(shí)業(yè)生產(chǎn)減少，而且美國(guó)的軍事開支和各項(xiàng)社保開支過(guò)于龐大，根本沒(méi)有辦法削減，美國(guó)總體上仍然逃不脫依賴發(fā)債度日的境地。對(duì)付幾乎無(wú)望的欠債問(wèn)題，美國(guó)政府的慣常應(yīng)付辦法是盡量把今日的債務(wù)推延到永久的將來(lái)，希望在緩沖時(shí)間內(nèi)能夠找到一個(gè)或多個(gè)奇跡般的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)明無(wú)盡的財(cái)富來(lái)源或征收手段，以支付所有這些沉重的赤字和債務(wù)。當(dāng)然另外一個(gè)方法就是找到愿意寫無(wú)限期支票供美國(guó)人享用浪費(fèi)的債權(quán)人，以致不必去費(fèi)心考慮償還的問(wèn)題。在情況極為不妙的時(shí)候甚至可以采取各種方式從根本上賴掉債務(wù)，如讓美元大幅貶值，或者通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和政府公告強(qiáng)行宣布以往所有債務(wù)一筆勾銷。這些都是美國(guó)可以單方面采取的行動(dòng)，完全不在中方的掌握之中，也無(wú)須考慮中國(guó)這個(gè)債權(quán)人的利益和強(qiáng)烈反對(duì)意見。世界上還極少有像美國(guó)這樣輕視、欺辱自己最大債權(quán)人的情況，違反常理，只有按照黑社會(huì)的倫理也許才講得通。
　　無(wú)論美國(guó)政府今后如何應(yīng)付日益沉重的財(cái)赤，美國(guó)都不再是世人眼中那個(gè)擁有巨額實(shí)在財(cái)富的國(guó)家，而是一個(gè)依賴巨量外來(lái)資金才能支撐、甚至政府才能運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家，相當(dāng)于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前庫(kù)藏空虛的國(guó)民黨政權(quán)的治下。美國(guó)主權(quán)信用的崩潰也并非一個(gè)可以絕對(duì)排除的前景，美國(guó)政府不可能無(wú)限制、無(wú)限期地為經(jīng)濟(jì)泡沫提供人為的保險(xiǎn)或反復(fù)背書刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
　　在冰島和希臘等地，政府最終可能無(wú)力支持本地的銀行和貨幣，失去支付能力，只能宣告破產(chǎn)，或在國(guó)債發(fā)行無(wú)人承接的情況下直接要求其他政府及國(guó)際組織的救助。由于長(zhǎng)久積累的赤字和收入減少，美國(guó)政府也無(wú)法逃避類似的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，急需發(fā)現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和生活方式作出重大調(diào)整，而那又意味著數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)令其無(wú)上自豪的美國(guó)方式遭受挫折、政治上的失敗和黨派惡斗，即使像奧巴馬這樣以“變化”為慣常口號(hào)的政治家也不愿意真正面對(duì)這一艱難得無(wú)法形容的使命。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)在眾多領(lǐng)域和各種市場(chǎng)上造成與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的局面，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)其實(shí)并非壞事，已經(jīng)開始成為促進(jìn)美國(guó)“改變”或轉(zhuǎn)轍的一個(gè)重要外在因素。奧巴馬用來(lái)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾支持的借口，不止一次地放在中國(guó)的高速鐵路和競(jìng)爭(zhēng)力上。又比如，在中國(guó)消耗更多的石油和占用世界能源出口時(shí)，美國(guó)可以轉(zhuǎn)而盡力開發(fā)本國(guó)國(guó)內(nèi)的資源，促使其重新成為十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初那個(gè)基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和資源的強(qiáng)國(guó)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的某些勢(shì)力開始抵制多種節(jié)能努力和對(duì)氣候變暖要承擔(dān)的全球責(zé)任，但卻支持盡可能地開發(fā)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源和儲(chǔ)藏，因此奧巴馬政權(quán)會(huì)比較容易地在這方面獲得政治支持。同時(shí)這也是美國(guó)從無(wú)節(jié)制地消耗能源轉(zhuǎn)型為一個(gè)新型節(jié)能國(guó)家的機(jī)會(huì)。此前美國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要在于消耗世界其他地方的資源用于制造和消費(fèi)，前提是對(duì)美元這一國(guó)際通用貨幣仍然存在著強(qiáng)勁的需求，由此得以盡可能地印刷美元來(lái)支付消費(fèi)和進(jìn)口。當(dāng)美國(guó)信用危機(jī)逐漸成為事實(shí)時(shí)，美元需求曾經(jīng)享有的吸引力大為減弱，美國(guó)必須為消耗其他地方的資源付出更高的代價(jià)，從而令在國(guó)內(nèi)被迫節(jié)能成為一種不錯(cuò)的選擇。美國(guó)如果擺正心態(tài)，應(yīng)該能夠正面看待中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)逼的局面，作為受益者所獲匪淺。
　　所有這一切都表明，中國(guó)面對(duì)美國(guó)的態(tài)度和對(duì)策確實(shí)都需要發(fā)生重大改變，有求有需，有來(lái)有往，但絕對(duì)不應(yīng)再把美國(guó)視為無(wú)可懷疑的榜樣和自己為之無(wú)可奈何的對(duì)手，也沒(méi)有理由將美國(guó)神化、深受美國(guó)“例外論”的影響，以致固執(zhí)地把自己的發(fā)展和增長(zhǎng)持續(xù)性全面地寄托在美國(guó)經(jīng)濟(jì)之上。經(jīng)過(guò)中美各個(gè)方面的多輪糾纏和交手回合，中國(guó)早已完成了從饑渴的引資者到美國(guó)主要債權(quán)人的身份轉(zhuǎn)化，在這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)美國(guó)的基本認(rèn)識(shí)也應(yīng)該更加明確。美國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的考慮必然從其根本利益出發(fā)，在資源、市場(chǎng)和盟友等方面，都不會(huì)改變這個(gè)大前提。美國(guó)必然要采取行動(dòng)堅(jiān)守勢(shì)力范圍以及爭(zhēng)取盡早抵消中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭，一向存在的各種爭(zhēng)端，諸如臺(tái)灣、西藏、伊朗、人權(quán)甚至網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，都只是美國(guó)在應(yīng)付新挑戰(zhàn)時(shí)的自然表現(xiàn)，在與對(duì)手的比拼當(dāng)中不愿放棄的幾張牌，固執(zhí)行事，還帶有某種尚未退出首強(qiáng)席位時(shí)的優(yōu)越感。中國(guó)積極全面地加入資源、市場(chǎng)和資金等的瓜分，確立自己理應(yīng)享有的地位，美國(guó)的利益范圍則有可能被迫退縮，客觀上促使雙方的利益地位趨于平等。

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