在社會保障方面，加快構建普惠型的社會保障體系。一是要逐步提高社會保障水平，使社會保障支出比例逐步接近中等發(fā)達國家水平。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度，擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。對城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一實行市級統(tǒng)籌，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。近期要將城鎮(zhèn)低保覆蓋率從現(xiàn)在的不到2%擴大到5%以上，將農(nóng)村低保覆蓋范圍由現(xiàn)在的3%左右擴大到10%左右，特別是要考慮將農(nóng)村低收入農(nóng)戶逐步納入低保范圍。三是率先建立普惠型的現(xiàn)代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現(xiàn)代普惠型的福利制度，率先在全國將北京建設成為現(xiàn)代社會福利之都。
在就業(yè)服務方面，不斷完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民提供充分、便利的公共就業(yè)服務。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，不分地區(qū)、戶籍身份等差別，全面將城鄉(xiāng)所有有勞動就業(yè)能力的人員納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務制度之中。二是實行農(nóng)村勞動力培訓的全覆蓋。逐步將農(nóng)村所有勞動力全面納入就業(yè)培訓范圍，針對不同的就業(yè)情況，進行有針對性的培訓和輪訓，特別是要培訓和發(fā)展農(nóng)民在市場化和社會化條件下的合作組織能力，以適應都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及就業(yè)轉移的需要。三是進一步強化農(nóng)民就業(yè)服務和保護體系建設。尤其是要參照國際勞工組織的有關標準，加強和完善相關體制機制建設，保障農(nóng)民工同工同酬，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的可轉移和可接續(xù)，農(nóng)民工失業(yè)后應能享受同等的失業(yè)保險。
在住房保障方面，以實現(xiàn)“住有所居”為目標，保障城鄉(xiāng)居民的基本居住權益。一是要繼續(xù)加大保障性住房建設力度，使廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等建設滿足中低收入群體的居住需要，確保城鎮(zhèn)低收入家庭享有保障而又體面的居住權益。二是將農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度體系之中，率先將城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發(fā)展公共租賃房，重點保障外來流動人口的居住權益，特別是在外來流動人口比較集中居住的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，要明確將公共租賃房建設作為城市化和城鄉(xiāng)一體化建設的重點加以推進。
（三）形成以基本公共服務均等化為導向的財政支出結構使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，就要以基本公共服務均等化為導向，不斷深化公共財政體制改革。
一是進一步突出民生財政支出的重點。在加強農(nóng)村基礎設施等公共服務“硬件”建設的同時，進一步加大基礎教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務、環(huán)境保護等公共服務“軟件”的建設，繼續(xù)擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均衡配置。
二是完善轉移支付制度，強化轉移支付對基本公共服務均等化的保障作用。
三是增強基層政府提供公共服務的能力。從實際情況出發(fā)，對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行差異化的財政管理體制，按照縣鄉(xiāng)兩級之間相互預算程度的不同，實行不同的財政體制模式。
四是進一步降低行政成本，控制“三公”支出，提高財政用于基本公共服務的比重。通過預算公開、控制“三公”支出等一系列的財政改革，進一步降低行政成本，提高民生財政支出比重，將行政支出占財政支出的比重降低到一個合理的范圍之內(nèi)，將財政用于基本公共服務支出比例提高到與中等發(fā)達國家相一致的水平上來。
（四）提高土地出讓收益用于基本公共服務的比重土地出讓收入已成為地方財政收入的重要來源。2010年全國土地出讓成交總價款高達2.7萬億元。北京市的土地出讓收入增長較快，從2007年的350億元增加到2010年的1642億元，增長了469%。2009年，北京市土地出讓收入928.05億元，財政實際入庫收入477.26億元，土地出讓收益支出的重點是城市基礎設施建設和土地開發(fā)，用于支農(nóng)和廉租房的支出只占土地出讓金財政專項收入的8.5%和5.4%，征地和補償費只占1.07%。建議盡快改變目前土地出讓收益的使用辦法，大幅度提高土地出讓金用于農(nóng)村基礎設施和改善民生的比例，重點是提高征地補償、社會保障和保障性住房建設等基本公共服務的比例。明確土地增值收益用于農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民社會保障的比重，當前，應將歷次征地、占地農(nóng)民的社會保障遺留問題作為一項重要工作，明確從土地出讓收益中單列開支，用于補繳失地農(nóng)民的社會保障費用，徹底解決全體失地農(nóng)民的社會保障問題。
（五）實行多元化的基本公共服務參與提供方式為百姓提供基本公共服務的過程，實質(zhì)上也是國家培育現(xiàn)代公民和發(fā)展公民權的過程。
