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作者：遲福林
出版：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 |
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公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”成為歷史？為什么迫切需要從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先？中國(guó)如何直面“中等收入陷阱”？
《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》鮮明提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。 |
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社主辦的《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》、《中國(guó):歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”
》出版座談會(huì)日前舉行。會(huì)上專(zhuān)家學(xué)者圍繞確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向、處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的“十二五”等進(jìn)行討論。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言。
以下為發(fā)言實(shí)錄:
2010年初,由中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版的《第二次改革》、《第二次轉(zhuǎn)型》兩本書(shū),產(chǎn)生了多方面影響:一是發(fā)行量較大。被一些地區(qū)、部門(mén)的黨政機(jī)構(gòu)指定為干部的閱讀書(shū);二是對(duì)研究制定“十二五”規(guī)劃起到了參考作用。有的省、市《規(guī)劃》中直接引用了書(shū)中的觀(guān)點(diǎn)。我的《第二次改革》一書(shū),還被中國(guó)書(shū)刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“2010年度全行業(yè)優(yōu)秀暢銷(xiāo)品種”。
2010年,我和我的同事重點(diǎn)思考加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的某些重要問(wèn)題。例如,適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化,“十二五”改革發(fā)展的導(dǎo)向何在？“十二五”究竟在歷史轉(zhuǎn)型中居于何種地位？《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》、《中國(guó):歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩本書(shū),集中反映了我們對(duì)這些問(wèn)題的研究和思考。
一、確立民富優(yōu)先發(fā)展的大戰(zhàn)略
一年來(lái),我在一些文章中提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的歷史性轉(zhuǎn)變,確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路�！睹窀粌�(yōu)先》比較系統(tǒng)地表達(dá)了這些觀(guān)點(diǎn)。
1．民富優(yōu)先是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的大戰(zhàn)略。我國(guó)已從以衣食住行為目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化,發(fā)展型需求呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),使公共產(chǎn)品短缺成為全社會(huì)日益增大的突出矛盾。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”成為歷史,僅以做大經(jīng)濟(jì)總量來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的空間越來(lái)越小,迫切需要轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先為導(dǎo)向的發(fā)展。
2．民富優(yōu)先是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大戰(zhàn)略。對(duì)此,兩本書(shū)中做了三點(diǎn)基本性判斷:
(1)民富優(yōu)先是釋放社會(huì)總需求的重大選擇。國(guó)富、民富都十分重要。問(wèn)題在于長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長(zhǎng),中低收入群體消費(fèi)能力的提高緩慢,收入差距不斷擴(kuò)大,社會(huì)消費(fèi)傾向偏低,由此導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展,能帶來(lái)老百姓收入水平的提高,帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)率的提高。
(2)民富優(yōu)先是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導(dǎo)向改革的實(shí)質(zhì)是建立“藏富于民”的體制基礎(chǔ),其基本標(biāo)志是居民收入增長(zhǎng)略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)反映勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,政府收入增長(zhǎng)受到合理約束。這些年,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí),消費(fèi)率持續(xù)走低,主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大,嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的趨勢(shì),關(guān)鍵在于走民富優(yōu)先的發(fā)展道路,將城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)作為兩大約束性指標(biāo),以不斷縮小收入分配差距,形成公平合理的國(guó)民收入分配格局。
(3)民富優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革是在更加充分利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上提高社會(huì)公平程度。由此,民富優(yōu)先的改革發(fā)展,要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展;要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)“同工不同酬”的體制安排,促進(jìn)勞動(dòng)力公平發(fā)展。
3.
民富優(yōu)先是避免“中等收入陷阱”重大戰(zhàn)略。我的一個(gè)判斷是,未來(lái)5～10年,我國(guó)的改革發(fā)展直面“中等收入陷阱”。這是因?yàn)?從實(shí)際看,改革發(fā)展的前景有兩種“可能性”:一是抓住機(jī)遇、做好選擇,在改革導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有重大突破,由此中長(zhǎng)期內(nèi)完全有可能保持7%～8%的中速增長(zhǎng),收入分配差距逐步縮小,社會(huì)壓力得到有效釋放,用10年左右的時(shí)間進(jìn)入高收入國(guó)家行列;二是在發(fā)展理念上仍堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒(méi)有大的突破,有可能落入“中等收入陷阱”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前,甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。究竟出現(xiàn)哪種可能性,現(xiàn)在看來(lái)與是否實(shí)施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向直接相關(guān)。
二、“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年
“十二五”是從國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵5年。我在《中國(guó):歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》一書(shū)中做了這樣幾點(diǎn)判斷:
“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵5年,“十二五”是承接前30年與后30年的5年,對(duì)中長(zhǎng)期的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有重大影響。
“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。從“十二五”開(kāi)始,需要在以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的二次轉(zhuǎn)型與改革上取得重大突破。
“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵5年。面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題更加突出,更為復(fù)雜,解決的難度更大、更艱巨。
基于上述判斷,書(shū)中提出“十二五”這5年,需要推進(jìn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型和改革,盡快形成“以消費(fèi)為主導(dǎo)、以城市化為載體、以低碳經(jīng)濟(jì)為基本要求、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破”的發(fā)展格局。
1．初步實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革�！笆濉背醪叫纬上M(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展格局,將有助于形成中長(zhǎng)期公平與可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。“十二五”有沒(méi)有可能將消費(fèi)率從現(xiàn)在的48%提高到55%左右？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,人均GDP在3000到4000美元的階段,消費(fèi)貢獻(xiàn)的快速增長(zhǎng)與投資、出口貢獻(xiàn)的下降是一個(gè)客觀(guān)趨勢(shì);從國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看,城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí),城市發(fā)展型消費(fèi)支出占的比例越來(lái)越大,農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大�？傮w分析,我國(guó)有比較好的條件實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo),但更取決于能否盡快在收入分配制度改革等方面有大的突破。
2．初步實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革。城市化不僅是消費(fèi)的主要載體,而且是實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的基本條件。我國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程,是形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的一個(gè)重要因素。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%,我國(guó)現(xiàn)在是46.6%,低于工業(yè)化進(jìn)程大概10～15個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉背鞘谢绻軌蚰昃岣�1～1.2個(gè)百分點(diǎn),到2015年達(dá)到52%～53%以上,甚至達(dá)到55%左右,將對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)帶來(lái)積極影響。為此,“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在推進(jìn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,重在加快城鄉(xiāng)一體化。
3．初步實(shí)現(xiàn)從中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和改革。我國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的大國(guó),推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅是挑戰(zhàn),更是一次機(jī)遇;不僅是節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新,更是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵;不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命,更是一場(chǎng)深刻的生活方式革命和一場(chǎng)重大的制度革命。為此,“十二五”需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源消耗總量掛鉤,在能源量消耗指標(biāo)下控制增長(zhǎng)速度。那么,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是什么？在我看來(lái),主要靠體制改革,包括資源價(jià)格形成機(jī)制改革、能源價(jià)格形成機(jī)制改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、碳交易體制機(jī)制建設(shè)等,都需要在“十二五”加快推進(jìn)。
4．初步實(shí)現(xiàn)從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型與改革。加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,以應(yīng)對(duì)全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn),這既是實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的根本所在,也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,更是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)條件。綜合各種因素分析,“十二五”有條件初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,比原計(jì)劃提前5年。
三、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一場(chǎng)深刻的變革
《民富優(yōu)先》、《中國(guó):歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩書(shū),都明確提出,新階段的轉(zhuǎn)型與改革,實(shí)質(zhì)是以民富優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向、以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的二次轉(zhuǎn)型與改革。
1．確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。不同的歷史階段需要有不同的制度安排,因此改革的內(nèi)涵和重點(diǎn)因發(fā)展階段的變化而有所不同。在我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的客觀(guān)趨勢(shì)下,需要盡快啟動(dòng)二次轉(zhuǎn)型與改革。我的主要觀(guān)點(diǎn)是,一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系,又各有特點(diǎn):一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn),做大經(jīng)濟(jì)總量;二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),建設(shè)消費(fèi)大國(guó)。這兩年改革的實(shí)踐表明,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,在很大程度上取決于如何把握二次轉(zhuǎn)型與改革的走向。由此看來(lái),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的二次轉(zhuǎn)型與改革,是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”。
2．把改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之做出相應(yīng)的改變。這里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等。從現(xiàn)實(shí)情況看,這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出矛盾,大都根源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化。適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì),凸顯以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�(xiàn)的二次轉(zhuǎn)型與改革的重要地位,凸顯未來(lái)5～10年改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位。
3．“十二五”改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。未來(lái)5年,迫切需要在以下幾個(gè)方面取得重大進(jìn)展:
(1)實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。收入分配體制改革是撬動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支點(diǎn),需要盡快出臺(tái)國(guó)民收入倍增計(jì)劃,爭(zhēng)取“十二五”取得重大突破。
(2)讓農(nóng)民工成為歷史。農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的焦點(diǎn)所在,也是釋放城市化紅利的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)具備解決這一問(wèn)題的基本條件。與此同時(shí),這件事再拖下去,可能會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生難以預(yù)料的經(jīng)濟(jì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)以公益性為目標(biāo)優(yōu)化國(guó)有資源配置。我的看法是,公共產(chǎn)品短缺時(shí)代國(guó)有資本的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資源配置,對(duì)打破壟斷、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,緩解就業(yè)壓力意義重大。
(4)加快推進(jìn)以財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)改革有助于帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革,有助于理順中央地方關(guān)系,有助于推動(dòng)民富優(yōu)先的發(fā)展。
(5)把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的目標(biāo),需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念,超脫自身利益的束縛,強(qiáng)化公共利益的代表地位,走向公共治理。
圍繞以上三點(diǎn)判斷,《民富優(yōu)先》和《中國(guó):歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》做了一些比較具體的分析和闡述�！睹窀粌�(yōu)先》開(kāi)宗明義提出我國(guó)直面“中等收入陷阱”的問(wèn)題,以“進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代”作為研究起點(diǎn),明確提出“從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”的二次轉(zhuǎn)型與改革,分析“十二五”的四大轉(zhuǎn)型趨勢(shì),并且重點(diǎn)探討以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型�！吨袊�(guó):歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》明確提出,“十二五”我國(guó)正處于走向公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期,重在實(shí)現(xiàn)從國(guó)富優(yōu)先到民富優(yōu)先的歷史轉(zhuǎn)變,并且側(cè)重分析“十二五”轉(zhuǎn)型與改革的六大重點(diǎn)任務(wù),即:走向消費(fèi)大國(guó)、城市化主導(dǎo)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、讓農(nóng)民工成為歷史和推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)說(shuō),兩本書(shū)有相似的主題和內(nèi)容,但更有側(cè)重點(diǎn)的不同:前者側(cè)重于對(duì)民富優(yōu)先的思考;后者側(cè)重于對(duì)“十二五”的歷史分析。當(dāng)然,兩本書(shū)在一些重要問(wèn)題上還需要做進(jìn)一步深入研究。