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從2009年4月開始，甘肅省開始實施廉租住房建設(shè)“共有產(chǎn)權(quán)”管理模式，在保留一定數(shù)量實物配租廉租房的條件下，通過向一部分符合廉租住房保障條件且具備一定購買能力的城市低收入家庭出售廉租住房，將出售國有產(chǎn)權(quán)置換出來的資金用于新建廉租住房。甘肅實施的租售并舉和“共有產(chǎn)權(quán)”管理創(chuàng)新做法既盤活了國家投入，填補了市縣政府配套資金的缺口，又推動了廉租住房建設(shè)進程。
“共有產(chǎn)權(quán)”將地方政府從廉租住房建設(shè)無限責任中解脫出來
2009年4月25日，甘肅省辦公廳批轉(zhuǎn)了《省建設(shè)廳關(guān)于實施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理的指導意見》。這個《指導意見》規(guī)定，廉租住房共有產(chǎn)權(quán)是指國有產(chǎn)權(quán)和保障對象私有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)由中央預算內(nèi)投資廉租住房建設(shè)補助資金和省級財政補助資金形成。保障對象私有產(chǎn)權(quán)由符合廉租住房保障條件的家庭通過購買廉租住房部分產(chǎn)權(quán)取得的私有產(chǎn)權(quán)。
甘肅省規(guī)定，廉租住房出售價格實行政府定價，由當?shù)貎r格行政主管部門會同住房保障行政主管部門，結(jié)合當?shù)刎斄�、低收入家庭的�?jīng)濟承受能力，按照成本價或略低于成本價的要求確定出售價格。
甘肅省對已購買廉租住房的保障對象實行年度審核制度，對將“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途者，要求必須退回廉租住房，并依照有關(guān)規(guī)定進行查處。保障對象交清購房款后，可辦理《房屋所有權(quán)證》，房屋權(quán)屬登記部門須在《房屋所有權(quán)證》“附記”欄中注明“廉租住房”和“共有產(chǎn)權(quán)”字樣。已取得“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租住房實行上市準入制度，參照《甘肅省經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定進行上市交易。
有關(guān)專家評價認為，甘肅省實施廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”管理，一方面是回籠部分資金，緩解了廉租住房市縣政府建設(shè)資金不足的困難，另一方面是調(diào)動保障對象的積極性，愛護并管好自己的住房，把各級政府在住房保障工作中的無限責任轉(zhuǎn)化為有限責任。
在呼吁國家提高廉租住房補貼標準的同時，甘肅省探索的廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”管理辦法對于緩解地方政府建設(shè)廉租住房配套資金壓力很有幫助。
2009年甘肅省新開工建設(shè)廉租住房項目163項、4.86萬套、232.23萬平方米。截至當年年底，甘肅省各地加快實施了廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”，有的市縣已取得了顯著成效。白銀市率先將白銀城區(qū)200多套廉租住房進行“共有產(chǎn)權(quán)”管理，出售回籠了600多萬元用于新建廉租住房項目，實現(xiàn)了廉租住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。武威市廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”出售籌集資金4500多萬元，基本解決了地方配套資金的困難。慶陽市政府于2009年11月10日舉行了市區(qū)保障性住房首次搖號銷售儀式。目前選房交款工作已基本結(jié)束，已出售廉租住房372套、回收資金1500多萬元。
“共有產(chǎn)權(quán)”使廉租住房建設(shè)投資步入良性循環(huán)軌道
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李慧認為，甘肅省廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”管理這一創(chuàng)新做法，既立足于保證國家、甘肅省及市縣投資所形成國有資產(chǎn)的保值增值，政府對廉租住房保障的責任，又考慮了市場經(jīng)濟的運作方法；既考慮解決保障對象的住房問題，又考慮廉租住房能進能出的退出機制；既考慮了減輕政府建設(shè)廉租住房的資金壓力，又考慮了保障對象負擔過重的問題。
甘肅省一些基層干部認為，廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”管理，充分考慮了國家下達甘肅省三年住房保障規(guī)劃實施中的困難，著眼于推進住房保障工作的長期性和可持續(xù)發(fā)展問題。通過實施“共有產(chǎn)權(quán)”，加快廉租住房建設(shè)，從根本上解決城市低收入家庭的住房困難。
蘭州大學經(jīng)濟學院教授聶華林認為，實施廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”管理模式，是在搶抓國家大規(guī)模投資保障性住房建設(shè)的歷史機遇，有利于減輕各級政府對廉租住房建設(shè)項目配套資金的壓力，廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”實現(xiàn)了投資建設(shè)―銷售回籠部分資金―再投入加快建設(shè)的良性循環(huán)機制。保障對象對其住房擁有全部使用權(quán)，按其出資額享有一定份額的所有權(quán)，就可以積極穩(wěn)妥地建立健全住房保障退出機制。
“臨澤經(jīng)驗”是廉租住房“共有產(chǎn)權(quán)”管理革新的縮影
張掖市臨澤縣及時將“共有產(chǎn)權(quán)”引入廉租住房保障工作中，鼓勵符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭購買廉租住房。臨澤縣的具體做法是：
一是明確銷售對象。臨澤縣將廉租住房銷售對象確定為：家庭成員具有本縣城市常住戶口且實際居住，并至少有一人取得本縣城市常住居民戶口三年(含)以上；家庭人均住房建筑面積低于15平方米；取得了民政部門核發(fā)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》。
二是嚴格銷售程序。臨澤縣規(guī)定，購房申請人憑所在社區(qū)加注意見的書面申請到縣房產(chǎn)管理局領(lǐng)取《臨澤縣廉租住房申購審核表》，填寫完畢后，由所在社區(qū)進行初審，初審合格的，在申請人居住地進行公示。經(jīng)公示無異議的，加蓋社區(qū)意見后報縣房管局審批，縣房管局進行最后審核，并進行公示，公示期為15天。經(jīng)公示無異議的，由縣房管局在《臨澤縣廉租住房申購審核表》加注審批意見，申請人持通過審批的《臨澤縣廉租住房申購審核表》到銀行辦理付款手續(xù)，憑銀行進賬單到縣房管局領(lǐng)取選號表，按選號表先后順序依次選房。
三是合理確定價格。臨澤縣建成的廉租住房經(jīng)縣物價部門核定，成本價格為1442元/平方米，銷售平均價格為975元/平方米，樓層差價按整幢增減代數(shù)和為零的原則確定，一、六樓下浮8%，三、四樓上浮8%，二、五樓為均價。
四是采取不同的付款方式。在售房過程中，充分考慮了低收入家庭經(jīng)濟因素，采取一次性付款和分期付款相結(jié)合的方式，對于一次性付款的給予優(yōu)先選擇樓層、套型等優(yōu)惠措施，對于確因經(jīng)濟困難，暫時無力一次性付款的，通過簽訂分期付款協(xié)議，分期分批付款，極大地為低收入家庭購房提供了方便。
臨澤縣房管局介紹，目前通過實施“共有產(chǎn)權(quán)”管理方式，已售出廉租住房52套，籌集資金約250萬元，有效緩解了建設(shè)資金不足的壓力。 |