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2009年底，由環(huán)境保護(hù)部牽頭制定的《車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求》已向各界征求意見(jiàn)。但是，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)《要求》隨后發(fā)表了系列意見(jiàn)，展開(kāi)了“強(qiáng)制性還是推薦性國(guó)標(biāo)”等爭(zhēng)論。在這兩種聲音碰撞的背后，實(shí)質(zhì)上是環(huán)保要求與行業(yè)發(fā)展的博弈。
車(chē)內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)主控八種物質(zhì)
2009年11月18日，由環(huán)境保護(hù)部公布《車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求》(征求意見(jiàn)稿)，并公開(kāi)向國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
記者從標(biāo)準(zhǔn)編制組獲悉，這個(gè)由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制定的《車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求》規(guī)定了車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的濃度要求，并確定以苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛等作為主要控制物質(zhì)。
《要求》中介紹：按照“HJ/T400-2007車(chē)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測(cè)定方法”，在被檢車(chē)輛中共定性檢測(cè)到有機(jī)物200多種，其中苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛在車(chē)內(nèi)空氣中的檢出率高達(dá)98%。根據(jù)車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的種類(lèi)、來(lái)源，以及對(duì)車(chē)輛主要內(nèi)飾材料本身?yè)]發(fā)特性的分析，確定了這些主要控制物質(zhì)。
據(jù)介紹，該標(biāo)準(zhǔn)將只適用于M1類(lèi)車(chē)(至少有四個(gè)車(chē)輪、包括駕駛員座位在內(nèi)座位總數(shù)不超過(guò)九座的客車(chē))。其它車(chē)輛“待檢測(cè)和控制技術(shù)進(jìn)一步成熟后，再考慮對(duì)這部分車(chē)型的車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物的限制”。
《要求》中表示，由于沒(méi)有可借鑒的車(chē)內(nèi)污染物標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的主要控制因子參考了國(guó)際上的相關(guān)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)
值得注意的是，在環(huán)保部發(fā)布的《車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求》(征求意見(jiàn)稿)的封面使用的是帶有強(qiáng)制性的“GB”代號(hào)。
記者獲悉，在征求意見(jiàn)截止日期前夕的2009年12月28日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處向環(huán)保部正式提交了意見(jiàn)書(shū)，并同時(shí)抄報(bào)給了國(guó)家發(fā)改委和工信部。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，這份意見(jiàn)書(shū)已經(jīng)轉(zhuǎn)交至《要求》的編制組。正是這份意見(jiàn)書(shū)引出了針對(duì)車(chē)內(nèi)空氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的系列爭(zhēng)議，其中最主要的就是這一標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB”，還是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T”。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)表示，標(biāo)準(zhǔn)草案在前言中明確說(shuō)明了本標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的，編寫(xiě)工作組也建議這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)屬推薦性的，但標(biāo)準(zhǔn)草案的封面代號(hào)卻是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，這顯然是矛盾的。
“我們認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)不具備作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，改為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更穩(wěn)妥一些。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)在意見(jiàn)書(shū)中明確表示，歐盟及美、日等汽車(chē)工業(yè)大國(guó)，對(duì)人的健康和環(huán)境保護(hù)十分重視，但任何一個(gè)政府均沒(méi)有制定車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量控制的技術(shù)法規(guī)，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組織也沒(méi)有規(guī)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至都沒(méi)有制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；世界衛(wèi)生組織雖然有對(duì)建筑物內(nèi)的空氣質(zhì)量要求，但也沒(méi)有車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量要求。
同時(shí)，對(duì)于《要求》主要以室內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)為參照來(lái)制定車(chē)內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)，中汽協(xié)方面也有不少意見(jiàn)。“汽車(chē)的空間、使用溫度和環(huán)境、使用狀況、車(chē)內(nèi)所用材料與房屋建筑有極大差異，人在這兩個(gè)不同空間每天停留的頻次、時(shí)間段和累計(jì)時(shí)間也不同，即使有機(jī)物濃度相同，吸入的總量也不同�！敝衅麉f(xié)表示，簡(jiǎn)單等同并采用室內(nèi)要求的限值或與室內(nèi)限值有明顯的差異都是欠妥當(dāng)?shù)摹?
中汽協(xié)更加傾向于依靠行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)消費(fèi)者利益的做法。“降低車(chē)內(nèi)有機(jī)揮發(fā)物肯定是汽車(chē)行業(yè)努力的方向，因此我們十分贊賞日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)‘制定指南’的模式�！敝衅麉f(xié)表示。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)一些人士卻持有相反的觀點(diǎn)。知名汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光認(rèn)為，基于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于我國(guó)對(duì)汽車(chē)零部件、內(nèi)飾的環(huán)保性能沒(méi)有硬性約束，車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如果僅僅是作為參照的話，將變成可以不執(zhí)行的空頭標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷，也發(fā)揮不了實(shí)際的作用。
歷時(shí)五年多的技術(shù)性難題
記者了解到，早在2004年5月，按照國(guó)務(wù)院要求，原國(guó)家環(huán)�？偩志徒M織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)車(chē)內(nèi)空氣污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)歷時(shí)五年多。
在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，首先需要突破的是技術(shù)性障礙。據(jù)悉，2004年6月，《汽車(chē)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》起草專(zhuān)家小組成立，計(jì)劃2006年出臺(tái)該標(biāo)準(zhǔn)，因檢測(cè)技術(shù)存在難點(diǎn)等原因被擱淺。2008年3月實(shí)施的《車(chē)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測(cè)定方法》，邁出了改善車(chē)內(nèi)環(huán)境的艱難一步，但并未包含如何判定車(chē)內(nèi)空氣污染物超標(biāo)等問(wèn)題，使消費(fèi)者在維權(quán)的過(guò)程中無(wú)據(jù)可依。
有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)關(guān)于車(chē)內(nèi)空氣污染控制的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，需花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行試驗(yàn)研究和驗(yàn)證。而汽車(chē)的使用環(huán)境和條件又變化太大，很難有一個(gè)具備可比性的內(nèi)外部檢測(cè)環(huán)境。這也是標(biāo)準(zhǔn)制定的一大技術(shù)性難題。
背后的利益博弈
種種現(xiàn)象表明，技術(shù)難題似乎并不是車(chē)內(nèi)空氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)緩慢前行的關(guān)鍵所在。
“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程肯定遇到廠家的阻撓�！辟Z新光表示，如果作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，現(xiàn)在來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題就是成本的增加，汽車(chē)的車(chē)內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)如果要求非常嚴(yán)格，必須使用好的材料，成本必然上去。
“汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)代表的是廠家立場(chǎng)，他們的總體態(tài)度或許是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有更好，至少是希望有一個(gè)寬松的標(biāo)準(zhǔn)�！辟Z新光說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了使用材料方面成本大增外，汽車(chē)在出廠后還要等有毒空氣釋放完才能銷(xiāo)售，不僅將占用更多庫(kù)房，也將減緩企業(yè)的資金回流速度。而在銷(xiāo)售后一旦檢測(cè)仍超標(biāo)，企業(yè)還可能面臨無(wú)數(shù)的索賠糾紛。
編制組實(shí)際上已經(jīng)關(guān)注到背后的矛盾，并且認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)面臨的更大問(wèn)題是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)飾供應(yīng)商的技術(shù)水平�！氨緲�(biāo)準(zhǔn)的編制涉及衛(wèi)生學(xué)、國(guó)家汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀、汽車(chē)內(nèi)飾供應(yīng)商技術(shù)水平、國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致等方面，所以制定本標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，尤其是污染物項(xiàng)目選擇及濃度限值的確定方面，既要考慮以人為本，保護(hù)消費(fèi)者的健康，又要考慮汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平，兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一較難把握。”編制組在《要求》的編制說(shuō)明中這樣表示。
相關(guān)鏈接
日本
日本機(jī)動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)(JAMA)2005年發(fā)布了《小轎車(chē)車(chē)內(nèi)空氣污染治理指南》，該指南以自主行動(dòng)計(jì)劃的形式發(fā)布，希望日本主要汽車(chē)公司在2005年以后新生產(chǎn)的汽車(chē)中減少車(chē)內(nèi)空氣污染，該指南同時(shí)也發(fā)布了JAMA建議的測(cè)試方法，在40°C的狀態(tài)下測(cè)量甲醛排放，然后開(kāi)啟空調(diào)，控制目標(biāo)是25°C，在該狀態(tài)下測(cè)量VOCs排放，根據(jù)日本建設(shè)省關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇車(chē)內(nèi)普遍存在的污染物質(zhì)作為限值標(biāo)準(zhǔn)。
韓國(guó)
2007年6月5日，韓國(guó)建設(shè)部頒布了“新規(guī)制作汽車(chē)的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)”，該管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新生產(chǎn)車(chē)的揮發(fā)性污染物排放檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
德國(guó)
德國(guó)環(huán)保署與德國(guó)汽車(chē)制造學(xué)會(huì)聯(lián)合制定了“德國(guó)汽車(chē)車(chē)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定汽車(chē)本身、裝在車(chē)內(nèi)的塑料配件、地毯、車(chē)頂氈、沙發(fā)等必須符合德國(guó)“藍(lán)天使”環(huán)保標(biāo)志的要求，車(chē)內(nèi)裝飾、坐套、膠粘劑等裝飾材料含有的苯、甲醛、丙酮、二甲苯等必須低于“德國(guó)三級(jí)車(chē)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”，汽車(chē)銷(xiāo)售前還必須經(jīng)過(guò)有毒空氣釋放期。
車(chē)內(nèi)空氣污染案例頻發(fā)暴露標(biāo)準(zhǔn)缺位
由于甲醛興風(fēng)作浪，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于室內(nèi)空氣污染有了相對(duì)足夠的重視，但是在車(chē)廂這一狹小的空間內(nèi)，同樣存在大量有害氣體。由汽車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量引發(fā)的健康問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而系列車(chē)內(nèi)空氣檢測(cè)的數(shù)據(jù)更是觸目驚心，頻發(fā)的車(chē)內(nèi)污染案例彰顯出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的明顯缺位。
以環(huán)保要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步
去年11月向社會(huì)各界征求意見(jiàn)的《車(chē)內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求》已過(guò)截止期，這也意味著這個(gè)醞釀五年多的“汽車(chē)室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”離實(shí)施又邁進(jìn)了一步。標(biāo)準(zhǔn)編制組表示，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施既保證車(chē)內(nèi)乘員安全的環(huán)境空間，又能對(duì)我國(guó)汽車(chē)業(yè)及汽車(chē)內(nèi)飾行業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。 |