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我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及航空業(yè)的發(fā)展不相匹配。要想打造適合我國(guó)國(guó)情的機(jī)場(chǎng)管理模式，需要從發(fā)達(dá)國(guó)家積累的成熟經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際案例的研究與借鑒。
美國(guó)將支線機(jī)場(chǎng)定位為“公益事業(yè)”
有資料顯示：在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中，以美國(guó)機(jī)場(chǎng)為代表的公益型機(jī)場(chǎng)和以英國(guó)機(jī)場(chǎng)管理公司為代表的經(jīng)營(yíng)性機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)組織各有所長(zhǎng)。其中美國(guó)完全將機(jī)場(chǎng)定位為“公益事業(yè)”，機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和聯(lián)邦航空局對(duì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)給予資金補(bǔ)貼。
首先在機(jī)場(chǎng)的功能定位上，美國(guó)政府把其定性為“不以盈利為目的、為社會(huì)提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施”。機(jī)場(chǎng)歸政府所有，由政府負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu)，作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和為公眾提供出行條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。
就管理型機(jī)構(gòu)而言，機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)多為管理型而非經(jīng)營(yíng)型機(jī)構(gòu)，人員相當(dāng)精簡(jiǎn)，只負(fù)責(zé)制定機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)辟航線、對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的出租和日常維護(hù)工作等。其用工制度靈活多樣，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的社會(huì)化程度相當(dāng)高。
在美國(guó)，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都能得到政府的政策支持。政府規(guī)定機(jī)場(chǎng)的利潤(rùn)收入只能用于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入。美國(guó)機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)實(shí)行成本定價(jià)，機(jī)場(chǎng)受到嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督，甚至機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入及人員工資支出預(yù)算，也要經(jīng)過(guò)使用機(jī)場(chǎng)的航空公司監(jiān)督同意。政府不僅對(duì)機(jī)場(chǎng)征收的稅費(fèi)給予減免，還會(huì)從機(jī)場(chǎng)商店等經(jīng)營(yíng)收益中征收的稅費(fèi)返還部分來(lái)支持機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。各級(jí)政府和聯(lián)邦航空局對(duì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)給予資金補(bǔ)貼，為絕大多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)的生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件。
英國(guó)將支線機(jī)場(chǎng)視為“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”
資料顯示：英國(guó)機(jī)場(chǎng)管理公司是世界上最大的專業(yè)化機(jī)場(chǎng)管理公司，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理方面有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，尤其在提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平、增強(qiáng)盈利能力及推進(jìn)股票上市等方面業(yè)績(jī)顯著。
在機(jī)場(chǎng)的功能定位上，英國(guó)把其定性為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把管理者定位為機(jī)場(chǎng)管理專業(yè)公司，通過(guò)多樣化的管理模式和有效的經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造最大利潤(rùn)。就管理模式而言，英國(guó)機(jī)場(chǎng)管理公司在世界范圍內(nèi)，會(huì)根據(jù)機(jī)場(chǎng)的不同情況采取不同的模式經(jīng)營(yíng)管理，被稱為“百變的管理”，包括擁有部分股權(quán)及整個(gè)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；不參股但擁有整個(gè)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；控股機(jī)場(chǎng)管理公司，以獲得機(jī)場(chǎng)管理權(quán)；擁有機(jī)場(chǎng)部分的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，英國(guó)機(jī)場(chǎng)管理公司會(huì)根據(jù)不同情況，采用不同的經(jīng)營(yíng)管理方式履行好三大職責(zé)：一，機(jī)場(chǎng)管理公司有責(zé)任做的，自己經(jīng)營(yíng)管理。這部分職能主要體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)安檢、急救；直接進(jìn)行商品免稅零售；部分工程和維修；問(wèn)詢；航班顯示系統(tǒng)。
二，機(jī)場(chǎng)管理公司有責(zé)任做的，但采取發(fā)包的方式讓其他人做。這些主要包括：地面服務(wù)、配餐、航油、部分工程和維修、零售、停車場(chǎng)、餐飲等。
三，機(jī)場(chǎng)管理公司不能做，但有責(zé)任提供設(shè)備、設(shè)施。這些主要包括空管系統(tǒng)、公安、邊防、海關(guān)及其他公共職能等。
在過(guò)去的十年當(dāng)中，英國(guó)機(jī)場(chǎng)管理公司的航空旅客吞吐量提高了40%，而同期的實(shí)際航空收費(fèi)卻下降了15%。取得這樣的成績(jī)主要?dú)w功于公司很好的經(jīng)營(yíng)管理措施。
建議我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)定位為“公益性資產(chǎn) 企業(yè)化運(yùn)作”
采訪中，民航界人士提出我國(guó)宜借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，以“公益性資產(chǎn)，企業(yè)化運(yùn)作”作為支線機(jī)場(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)定位，對(duì)公益性資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的職能和成本支出實(shí)行職能剝離和成本復(fù)位，在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)內(nèi)推行改革，對(duì)外積極開(kāi)拓航空市場(chǎng)，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式，加速實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場(chǎng)由公益性向經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)變。
其一，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。對(duì)各支線機(jī)場(chǎng)推行專業(yè)化管理，提高管理水平。創(chuàng)新管理模式包括：建立績(jī)效、預(yù)算和質(zhì)量三大管理體系，形成規(guī)范化管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，降低管理成本；規(guī)劃和開(kāi)拓航空市場(chǎng)，構(gòu)建干、支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)流程改造，提高運(yùn)營(yíng)管理效率；實(shí)施設(shè)備資源共享，降低運(yùn)營(yíng)成本；開(kāi)發(fā)支線機(jī)場(chǎng)非航資源，提高收入；研究關(guān)于支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展策略，完善政策支持。
其二，構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)體系。有效的航空網(wǎng)絡(luò)將會(huì)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)潛力，支線機(jī)場(chǎng)可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，構(gòu)建樞紐直飛，干、支結(jié)合，支線聯(lián)程三種模式的航線網(wǎng)絡(luò)體系，逐步構(gòu)建輪輻式和城市對(duì)接式相結(jié)合的支線網(wǎng)絡(luò)。
其三，加強(qiáng)航空市場(chǎng)營(yíng)銷。支線航空運(yùn)輸是支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，加強(qiáng)航空市場(chǎng)營(yíng)銷是支線機(jī)場(chǎng)增加航班航線的重要途徑。可以從以下三方面考慮對(duì)支線機(jī)場(chǎng)引進(jìn)運(yùn)力，包括：航線營(yíng)銷、包機(jī)經(jīng)營(yíng)和引進(jìn)、建立支線航空公司。
其四，千方百計(jì)提高經(jīng)營(yíng)效益。支線機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，歸根到底是通過(guò)開(kāi)源節(jié)流提高收入，降低成本。主要通過(guò)開(kāi)發(fā)航空市場(chǎng)，增加主營(yíng)收入，同時(shí)在航空主業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)非航資源，提高輔業(yè)收入；利用整體管理所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)降低經(jīng)營(yíng)成本，支線機(jī)場(chǎng)還可以利用協(xié)同效應(yīng)，與地方、干線機(jī)場(chǎng)、其他支線機(jī)場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)資源共享。
其五、爭(zhēng)取政府政策支持。各級(jí)政府對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的改革扶持和資金支持至關(guān)重要。包括爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政和民航局的支持，對(duì)支線機(jī)場(chǎng)和支線航空的政策扶持以及基金支持；爭(zhēng)取地方政府的支持，獲得稅收減免政策、航線開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)貼及非航資源開(kāi)發(fā)政策扶持等。
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