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在煤礦安裝上產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng)，政府不但可以防止企業(yè)瞞報產(chǎn)量偷稅漏稅，而且可以控制超產(chǎn)、強化安全管理，是投入少、見效快的項目，獲得了全國很多地方政府的認可。然而，由于種種原因，各地在這個項目上進行的政府采購亂象重重，亟待國家出面規(guī)范。給煤礦裝上“千里眼”，控稅、安全兩相宜。
所謂煤礦產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng)，是指在煤礦的井口、出煤的必經(jīng)之地等關(guān)鍵部位安裝特制的監(jiān)測儀器，該儀器不但可以隨時監(jiān)測到煤礦的產(chǎn)量，而且可以將數(shù)據(jù)隨時通過無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到政府主管部門的控制中心，政府據(jù)此可以隨時知道每個煤礦任何時刻的生產(chǎn)情況。
據(jù)了解，煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)最早是由鄭州泰克思公司發(fā)明，并從河南省開始應(yīng)用推廣的。鄭州泰科思公司董事長李書勛告訴記者，起初公司與鄭州市稅務(wù)局聯(lián)合，由稅務(wù)局負責(zé)推廣，使用后成效明顯，煤礦業(yè)稅收明顯增加，繼而由河南省國稅局帶頭在全省范圍內(nèi)使用。2003年，產(chǎn)品開始向全國推廣，目前該產(chǎn)品已經(jīng)在16個省市自治區(qū)下屬的120多個地、市縣使用。該產(chǎn)品使用地區(qū)的礦井事故率明顯下降，稅收收入迅速增加，最高的地區(qū)煤礦業(yè)稅收提高了將近10倍。
專家指出，產(chǎn)量規(guī)模是我國煤炭市場準入的主要標(biāo)桿之一，煤礦超產(chǎn)是我國煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。掌握煤礦產(chǎn)量，不但是重要的稅控手段，而且是政府調(diào)控煤炭市場的重要決策依據(jù)。因此，在全國推廣使用煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行。
各地政府采購黑幕籠罩，項目進展緩慢
煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)的諸多好處，引起了國家和各地政府的高度重視，但在推行過程中，不少地方項目進展十分緩慢。2004年4月，山西省政府下發(fā)通知，決定對全省所有合法生產(chǎn)的礦井建立煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，項目總投資大約1
.59億元，原定于當(dāng)年8月底完工，但8月底安裝完成率僅達19 .
6%。根據(jù)記者掌握的情況，山西省近年才完成了該系統(tǒng)的安裝。
據(jù)記者了解，煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)推廣之所以進展緩慢、使用困難，主要是因為一些不達標(biāo)企業(yè)的參與，以及部分官員在招標(biāo)過程中的不規(guī)范行為。
一些地方隨意變更中標(biāo)條款。以太原市為例，負責(zé)招標(biāo)的市煤炭工業(yè)局煤礦安全信息中心就對已中標(biāo)的廠家和地區(qū)進行了重新分配。山西自動化研究所此次中標(biāo)，成為古交市煤礦煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)裝置設(shè)備的提供和安裝單位，該信息中心未與山西自動化研究所商量，竟將其中20家礦井的裝置設(shè)備“交”由其他公司生產(chǎn)。
一些“專職”拉關(guān)系幫廠商實現(xiàn)中標(biāo)的代理商應(yīng)運而生。所謂代理商，其實就是“中介”公司，不生產(chǎn)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)裝置，只是負責(zé)打通關(guān)系。此外，一些人甚至趁機渾水摸魚，冒牌投標(biāo)，擾亂正常的招投標(biāo)。鄭州泰科思電子技術(shù)有限公司駐太原辦事處的負責(zé)人張瑞告訴記者，他們本想?yún)⒓訒x城市的工程招標(biāo)，但當(dāng)他向晉城市有關(guān)部門投標(biāo)時，卻被告知，公司已有人來過了。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)有人冒充他們公司的人去投標(biāo)，投標(biāo)文件寫的是他們公司名稱，但聯(lián)系人和電話號碼通通被改，連最起碼的公司印章或授權(quán)書都沒有，竟也被招標(biāo)部門收下了。
一些資質(zhì)不達標(biāo)的企業(yè)也趁機渾水摸魚、有的甚至公開半公開地通過賄賂政府官員的辦法謀取中標(biāo)。例如，重慶大唐稱重系統(tǒng)有限公司就因“于2007年3月30日，在六枝特區(qū)煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng)政府采購競爭性談判期間，向談判小組有關(guān)成員發(fā)送影響公正談判的手機短信等行為”，被六枝特區(qū)政府有關(guān)部門發(fā)文取消了投標(biāo)資格。
標(biāo)準不統(tǒng)一，市場產(chǎn)品魚龍混雜
困擾煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)政府采購的另外一個問題，是國家沒有出臺該產(chǎn)品的相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準，各地對該上什么設(shè)備、達到什么標(biāo)準沒有確切的依據(jù)，一方面使招標(biāo)成本大幅增加，另一方面為下一步全國互通互聯(lián)制造了障礙。
鶴崗煤炭局黨委書記閆銳介紹說，自從該市發(fā)出招標(biāo)通告以來，一下子有10多家企業(yè)來投標(biāo)。這些企業(yè)來自全國各地，產(chǎn)品大致相同、又有不一樣的地方。為了選擇一家較好的企業(yè)中標(biāo)，鶴崗市一方面組織力量到鄰近的七臺河、雙鴨山等地調(diào)研產(chǎn)品性能與使用情況，另一方面組成由政協(xié)委員、專業(yè)人員組成的專門隊伍到河南、四川、貴州考察企業(yè)情況，花費了大量的人力和財力。閆銳說，如果國家能出臺技術(shù)標(biāo)準，并公布一批合格企業(yè)，那么地方政府只要從這些企業(yè)中選擇就可以了，會節(jié)省大量的招標(biāo)成本。
實際上，有關(guān)部門一直在為出臺一個行業(yè)性的標(biāo)準而努力。據(jù)了解，早在2006年7月，國家安監(jiān)總局就會同國家稅務(wù)總局，組織專門力量對煤礦產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng)使用情況進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果認為，該系統(tǒng)技術(shù)可行、效果明顯，建議在全國推廣。據(jù)此，國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司就出臺行業(yè)標(biāo)準和政策規(guī)范進行了緊張工作。2007年1月，“煤炭產(chǎn)量(稅控)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范研討會”在北京召開。此后不久，國家安監(jiān)總局成立了行業(yè)管理司，負責(zé)該項工作，但行業(yè)性的標(biāo)準到現(xiàn)在也沒有公布。記者就此與國家安監(jiān)總局官員進行了交流，他表示情況比較復(fù)雜。
沒有國家政策配套，部分設(shè)備破壞嚴重
給煤礦裝上千里眼，受益的是國家和政府，不少習(xí)慣于搞“小動作”煤礦主卻如芒在背，必欲使之“無用”而后快。
在采訪中記者了解到，各地政府使用該系統(tǒng)最頭疼的問題之一，就是煤礦主對設(shè)備的破壞干擾。有的故意損壞設(shè)備，有的阻撓修復(fù)安裝人員作業(yè)維護，有的故意作弊導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。鶴崗煤炭局黨委書記閆銳說，“如何提高系統(tǒng)的防作弊能力，是我們目前要著力解決的問題之一”。而李書勛則介紹說，自從該系統(tǒng)投入使用以來，就一直與礦主玩著“貓捉老鼠”的游戲。系統(tǒng)的安全性和防作弊性多次升級，而礦主的破壞與作弊手段也相應(yīng)在升級。
“只要是人造設(shè)備，就有破壞作弊的可能性�？磥斫鉀Q系統(tǒng)的正常運行的問題，需要政府的強制力量，單單依靠企業(yè)技術(shù)改進是很難的。”李書勛說。
據(jù)了解，從2005年起，煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)就引起了國家安監(jiān)總局和國家稅務(wù)總局的高度重視，并責(zé)成專門的部門研究在全國推廣的問題，其中就提到過要在政策上出臺國家強制措施。但是不知為何，至今也沒有進展。
沒有國家有關(guān)規(guī)定就強制作為政府計稅依據(jù)，是否在法律上存在漏洞，已經(jīng)引起了業(yè)界的懷疑。2008年3月，《貴州地稅》雜志發(fā)表《對煤礦企業(yè)稅費征管的探討》一文就指出，安裝了上文提到的大唐公司的產(chǎn)品以后，所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)誤差率很大，對此煤礦提出該系統(tǒng)有不完善的地方，采集數(shù)據(jù)不準確，作者認為，“全縣范圍內(nèi)推廣的監(jiān)控系統(tǒng)是大唐公司統(tǒng)一安裝，監(jiān)控器沒有得到國家稅務(wù)總局和權(quán)威部門的認定，將此監(jiān)控數(shù)據(jù)作為計稅依據(jù)的合法性值得質(zhì)疑”。專家認為，這篇文章提出的問題是有一定道理的。 |