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8月1日起，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式實(shí)施。實(shí)施前后，國(guó)內(nèi)許多媒體紛紛進(jìn)行了解讀。有報(bào)道稱(chēng)，《反壟斷法》將徹底顛覆現(xiàn)行的汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)模式和基本規(guī)則，汽車(chē)價(jià)格限制和禁止跨區(qū)銷(xiāo)售將放開(kāi)，汽車(chē)價(jià)格聯(lián)盟面臨瓦解，正在執(zhí)行的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》將進(jìn)行修改，4S店模式危如累卵。甚至有媒體解讀說(shuō)，按照《反壟斷法》，今后，只要經(jīng)銷(xiāo)商愿意，可以把一款車(chē)賣(mài)到10塊錢(qián)。
記者就此采訪了權(quán)威人士和有關(guān)專(zhuān)家，發(fā)現(xiàn)上述許多說(shuō)法嚴(yán)重誤讀了《反壟斷法》，是對(duì)相關(guān)法律條文的錯(cuò)誤解釋。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)階段，主要問(wèn)題并不是壟斷，而是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)�！斗磯艛喾ā返膶�(shí)施，并不會(huì)改變國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)模式。
壟斷行為有其特定對(duì)象
多年研究《反壟斷法》的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員、國(guó)浩律師集團(tuán)(北京)事務(wù)所合伙人詹昊律師對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，根據(jù)《反壟斷法》，法律規(guī)制的特定對(duì)象主要有以下四種：
一是壟斷協(xié)議。指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。去年國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)的方便面集體漲價(jià)事件，就屬于價(jià)格壟斷行為，具體稱(chēng)之為固定或者變更商品價(jià)格。
二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位。企業(yè)必須具有市場(chǎng)支配地位，才存在濫用或者不濫用。市場(chǎng)支配地位有著非常嚴(yán)格的界定，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和法律分析。一般而言，首先要?jiǎng)澐纸?jīng)營(yíng)者所屬的相關(guān)市場(chǎng)，再判斷相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，才能判斷是否具有市場(chǎng)支配地位，最后根據(jù)個(gè)案分析，界定是否構(gòu)成濫用。
三是經(jīng)營(yíng)者集中。包括企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、合并、合營(yíng)、合同控制、連鎖董事等方式，擴(kuò)大其規(guī)模�！斗磯艛喾ā返娜蝿�(wù)之一，就是防止企業(yè)在完成經(jīng)營(yíng)者集中的情況下可能導(dǎo)致對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成威脅。
四是行政壟斷。也就是通過(guò)政府的行政權(quán)力，限制、排除正常的競(jìng)爭(zhēng)。一些地方政府在出租車(chē)或者公務(wù)用車(chē)的招標(biāo)中指定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車(chē)品牌，有違公平競(jìng)爭(zhēng)，就屬于行政壟斷。
《反壟斷法》與《辦法》并不沖突
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》的目的是規(guī)范汽車(chē)品牌銷(xiāo)售行為，促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
他說(shuō)，判斷一個(gè)企業(yè)是否壟斷，首先是這家企業(yè)有沒(méi)有市場(chǎng)支配地位，而不是看采用哪種銷(xiāo)售方式。目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，不論生產(chǎn)還是銷(xiāo)售，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)還是進(jìn)口汽車(chē)，沒(méi)有一家企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位。
參與《反壟斷法》制定的商務(wù)部條法司司長(zhǎng)尚明對(duì)記者表示，《反壟斷法》的主要目的鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》的目的是規(guī)范汽車(chē)銷(xiāo)售行為，以建立良好的汽車(chē)市場(chǎng)秩序，兩者并不沖突。目前也沒(méi)有修改這個(gè)辦法的計(jì)劃。
4S店銷(xiāo)售模式不會(huì)輕易改變
目前國(guó)內(nèi)乘用車(chē)銷(xiāo)售普遍采取4S店的銷(xiāo)售模式，全國(guó)有三萬(wàn)多家4S店和一萬(wàn)多家特許經(jīng)銷(xiāo)店，90%以上的乘用車(chē)都是通過(guò)這些經(jīng)銷(xiāo)店賣(mài)出去的。4S店集整車(chē)銷(xiāo)售(Sale)、零配件(Sparepart)、售后服務(wù)(Service)、信息反饋(Survey)為一體，是一種特許經(jīng)營(yíng)模式。
北京廣汽航天汽車(chē)銷(xiāo)售公司總經(jīng)理齊海清對(duì)記者說(shuō)，作為汽車(chē)生產(chǎn)廠家的售后服務(wù)延伸，4S店有其特有的優(yōu)勢(shì)：一是能夠確保消費(fèi)者買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的原廠汽車(chē)產(chǎn)品；二是能夠享受汽車(chē)廠家承諾的免費(fèi)保修或保養(yǎng)；三是能夠更換到原廠零配件，保證了零配件的純正性和質(zhì)量；四是能夠保證修車(chē)的質(zhì)量和汽車(chē)的安全；五是能夠保證該品牌正常的銷(xiāo)售秩序。
齊海清認(rèn)為，隨著4S店在國(guó)內(nèi)的普及，包括維修在內(nèi)的汽車(chē)售后服務(wù)得到加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)服務(wù)水平整體大幅提高。最近兩年馬路上“趴窩”的車(chē)越來(lái)越少，就是一個(gè)有力的證據(jù)。
商務(wù)部權(quán)威人士指出，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》總則第四條規(guī)定：“境內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)汽車(chē)的，應(yīng)當(dāng)建立完善的汽車(chē)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)體系，提高營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)水平”。汽車(chē)4S店模式和這一要求是一致的，不但不會(huì)改變，只會(huì)更加完善。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)和歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，汽車(chē)及維修市場(chǎng)還很不成熟。在國(guó)內(nèi)假冒汽車(chē)零部件泛濫，路邊店坑蒙消費(fèi)者時(shí)有發(fā)生的情況下，4S店這種集銷(xiāo)售、維修、服務(wù)一體的營(yíng)銷(xiāo)模式是適合中國(guó)國(guó)情的，有利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不會(huì)輕易改變。
廠家指導(dǎo)價(jià)不是價(jià)格聯(lián)盟
目前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)廠家都對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商規(guī)定了該品牌的廠家指導(dǎo)價(jià)，也就是所謂最低限價(jià)。有人認(rèn)為這種做法違反了《反壟斷法》第十四條第二款“禁止經(jīng)營(yíng)者對(duì)交易相對(duì)人限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定，是一種價(jià)格聯(lián)盟。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是對(duì)《反壟斷法》簡(jiǎn)單、片面的理解。這里所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際上是指汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商而不是汽車(chē)生產(chǎn)廠家。汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商把車(chē)賣(mài)給消費(fèi)者并不是向第三人轉(zhuǎn)售。汽車(chē)生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系是批發(fā)和零售的關(guān)系，并不是交易相對(duì)人。汽車(chē)廠家對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商制定本品牌的最低限價(jià)，沒(méi)有違反《反壟斷法》的相關(guān)條款。
尚明認(rèn)為，如果一家企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位，又規(guī)定最低限價(jià)，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，就有可能構(gòu)成價(jià)格壟斷。
詹昊律師指出，所謂價(jià)格聯(lián)盟，是指在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的幾家企業(yè)，制定最低限價(jià)或一起漲價(jià)。汽車(chē)屬于市場(chǎng)定價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)制定本企業(yè)產(chǎn)品的全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格。同時(shí)，也不存在若干具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者共謀固定價(jià)格，因?yàn)椴煌?chē)生產(chǎn)廠家之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，沒(méi)有、也不可能固定汽車(chē)價(jià)格。
奇瑞汽車(chē)新聞發(fā)言人金弋波對(duì)記者表示，制定最低限價(jià)和禁止跨區(qū)銷(xiāo)售，是汽車(chē)銷(xiāo)售的兩大基本規(guī)則，否則市場(chǎng)就會(huì)亂掉。如果汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范價(jià)格，對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)者也是不公平的。
目前，之所以同一品牌汽車(chē)在不同地區(qū)出現(xiàn)售價(jià)不同，主要是一些經(jīng)銷(xiāo)商打價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)所致，是不正常的。
有報(bào)道稱(chēng)廣州豐田汽車(chē)公司為了配合《反壟斷法》的實(shí)施，日前取消了對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)行價(jià)格管理的處罰政策，并不再禁止跨區(qū)域銷(xiāo)售。廣汽豐田有關(guān)人士回答說(shuō)，并沒(méi)有取消廠家指導(dǎo)價(jià)，只是允許經(jīng)銷(xiāo)商根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取相應(yīng)的促銷(xiāo)手段而已。
跨區(qū)銷(xiāo)售不利于汽車(chē)售后服務(wù)
廣汽豐田這位人士指出，禁止跨區(qū)域銷(xiāo)售是避免汽車(chē)市場(chǎng)混亂，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效手段，即使廠家不禁止，經(jīng)銷(xiāo)商一般也不會(huì)去做。
齊海清認(rèn)為，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)車(chē)?yán)麧?rùn)很低，很大程度依靠售后服務(wù)的收入。如果把車(chē)賣(mài)到外地，就無(wú)法進(jìn)行售后服務(wù)。消費(fèi)者得不到應(yīng)有的售后服務(wù)，經(jīng)銷(xiāo)商也失去了售后服務(wù)的商機(jī)。
目前國(guó)內(nèi)乘用車(chē)主要品牌，都建立了全國(guó)范圍的特約經(jīng)銷(xiāo)商，消費(fèi)者在當(dāng)?shù)囟寄苜I(mǎi)到想買(mǎi)的汽車(chē)，也可以享受相應(yīng)的售后服務(wù)，沒(méi)有必要舍近求遠(yuǎn)，到千里之外去買(mǎi)車(chē)。
《反壟斷法》第十三條第三款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者禁止分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)。禁止跨區(qū)銷(xiāo)售，是否違反了《反壟斷法》呢？
詹昊律師認(rèn)為，汽車(chē)廠家禁止經(jīng)銷(xiāo)商跨區(qū)銷(xiāo)售，其目的主要不是為了分割市場(chǎng)，而是為了保證正常的銷(xiāo)售秩序。《反壟斷法》有一個(gè)非常重要的合理原則，即在利弊權(quán)衡的基礎(chǔ)上，決定特定行為對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果。就禁止跨區(qū)銷(xiāo)售而言，目前是利大于弊，有助于社會(huì)福利的增加。 |