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| 2008-01-25 記者:安蓓 來源:經(jīng)濟參考報 |
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新華社上海1月24日電
24日在此間舉行的能源法(征求意見稿)國際研討會上，能源管理、市場改革、節(jié)能減排和農村能源發(fā)展成為國內外專家討論的熱點。
美國能源基金會副主席楊富強建議，立法應明確能源政策管理重心從供應側轉移到需求側上來，能源監(jiān)管機構和能源管理部門之間應政監(jiān)分離，管理部門負責能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準，監(jiān)管部門的責任定位于價格、市場準入和投資領域。
他指出，中國的能源供應安全非常重要，應當主要依靠國內外市場完善能源供應渠道，提高能源供應能力。目前中國政府已經(jīng)設立了節(jié)能減排的約束性指標，這要求權威管理部門的重心要轉移到需求層面上來，推動能源節(jié)約和環(huán)境保護。
能源法(征求意見稿)明確了節(jié)約優(yōu)先的原則。對此，楊富強表示，化石能源的使用是造成環(huán)境破壞和二氧化碳排放的主要來源，能源管理應加強與環(huán)保部門相協(xié)調，并對應對氣候變化有所考慮。
全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海建議，可以考慮把逐步減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用作為一項重要的約束性指標。他建議對二氧化碳排放權進行市場交易，建立排放權交易市場，以促進新能源和可再生能源的使用。
國家能源領導小組辦公室戰(zhàn)略規(guī)劃組處長何勇健說，能源法(征求意見稿)中確定了市場價格在能源領域的主體地位，同時提出了在“市場失靈”領域的政府調控與引導，確立了激勵型與約束型的能源價格政策。
對此，美國能源部負責政策及國際事務的助理部長彼得·卡爾波夫說，能源的市場價格應當反映環(huán)境等成本，應能夠鼓勵新技術的發(fā)展，并刺激各種能源之間的相互競爭和節(jié)約。中國歐盟商會能源與市政基礎產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華表示，應進一步明確政府調控與市場定價的范圍和界限。
楊富強說，在建設能源市場機制的過程中，除了能源價格系統(tǒng)改革和財稅激勵政策建立外，還應重視金融產(chǎn)業(yè)、資本市場融資以及風險投資在能源市場機制建設中的重要性。
能源法(征求意見稿)設立了關于農村能源的專門章節(jié)。農業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處調研員郝先榮說，在農村能源發(fā)展原則中可以考慮加入效益因素，只有講求效益，才能鼓勵農民使用清潔能源和可再生能源。隨著中國農村的發(fā)展，農村建筑節(jié)能以及漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領域的節(jié)能都應引起充分的重視。
能源法起草工作于2006年初正式啟動。2006年11月初步形成能源法大綱。2007年3月形成能源法工作稿初稿。此后，先后經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復修改與論證，形成能源法(征求意見稿)，并從2007年12月1日起，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開向社會各界征集修改、完善的意見和建議。
國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明表示，能源法起草工作從一開始就堅持廣開言路、開門立法。希望能夠進一步聽取國外專家的意見，以便更好地吸取各國在能源立法方面的經(jīng)驗，推動中國能源立法工作進一步與國際接軌。
作為我國能源領域的基本大法，能源法將彌補中國能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。 |
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