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11日，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關運作，這是繼上海洋山保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)后，中國正式封關運作的第三家保稅港區(qū)。
從保稅區(qū)到保稅港區(qū)，一字之差，卻意義深遠。保稅港區(qū)將以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，一步步向自由港邁進。
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| 即將投入使用的天津東疆保稅港區(qū)集裝箱碼頭。本報記者 劉海峰
攝 | 保稅港區(qū)：經濟全球化背景下的戰(zhàn)略選擇
從1990年起，中國先后設立了15個保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內關外，自由免稅”。
“長期以來，保稅區(qū)成為中國經濟融入世界、參與國際競爭的重要‘接點’和‘橋頭堡’�！眹H經濟與貿易問題研究專家、南開大學教授徐復說。
但隨著世界經濟的發(fā)展尤其是經濟全球化進程的加快，保稅區(qū)這種形式已經滿足不了中國更好地參與全球經濟的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產品在研制、生產、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域，以減少生產和貿易成本。而中國的保稅區(qū)功能較為單一。
與此同時，中國對外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢逐步弱化。徐復說，加入世界貿易組織后，中國內地工業(yè)品的平均關稅大幅降低，并取消所有的非關稅措施，使保稅區(qū)的關稅效應不斷減弱。
在此背景下，保稅港區(qū)應運而生，并被賦予多種政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。
整合多種外向型功能區(qū)之功能
與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內涵更為豐富，功能更為齊全。
從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國設立的四大保稅港區(qū)，都是依港而建。
天津港(集團)有限公司董事長于汝民說，世界上知名的自由貿易區(qū)如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實行區(qū)港一體化管理。東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃也呈“前港后區(qū)”態(tài)勢，實現港口作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)的合理布局。
專家認為，在港口設立保稅港區(qū)，目的就是要建成有較強國際競爭力的自由貿易港區(qū)——一方面，使港口發(fā)展為國際樞紐港，另一方面，將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設國際物流中心，發(fā)展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業(yè)務，為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優(yōu)質和低成本的物流服務。
“除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能。”天津港保稅區(qū)管委會研究室調研員張志強說。
如，國際物流功能。張志強說，保稅港區(qū)不僅能使國外產品快速進入中國國內市場，又可以方便地轉口去其他國家，有利于跨國公司降低經營成本和提高競爭能力。同時，還能產生聚集效應，使多個跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區(qū)內，帶動區(qū)內倉儲業(yè)、運輸業(yè)、海運服務業(yè)、貿易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務業(yè)的發(fā)展。
如，國際貿易功能。工貿結合型或單純貿易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業(yè)務。
如，出口加工功能。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產品的加工、依托境外先進技術的高科技新型產品的制造等�？鐕究梢栽诒６惛蹍^(qū)內方便地使用內地和境外的原材料、零部件組織生產，而產品則可以供應內地和境外兩個市場。
如，商品展示功能。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內客戶不出國門就可以在區(qū)內直接就地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內看樣后與國內企業(yè)簽訂出口合同。
疊加稅收、監(jiān)管、外匯等多項優(yōu)惠政策
張志強說，實際上，保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質是一致的，即“境內關外，自由免稅”。
所謂“境內”，是指只要明確處于我國邊境之內、我國擁有主權的區(qū)域，在區(qū)內活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規(guī)，接受我國區(qū)內管理當局的管理，包括接受我國海關的監(jiān)督。所謂“關外”，就是處于我國海關管轄界限之外，為盡量減少由于關稅和復雜的海關手續(xù)所造成的貿易障礙，對區(qū)內的企業(yè)、人員和貨物實行一些特殊的管理辦法。
但國務院發(fā)展研究中心李伯溪教授認為，在實際運作中，一些保稅區(qū)并沒有嚴格執(zhí)行“境內關外”政策，相關優(yōu)惠政策并沒落到實處。她認為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進展和相當的經濟自由化程度，但總體上仍是‘境內關內’的海關特殊監(jiān)管區(qū)”。
與傳統保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監(jiān)管、外匯等各項更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
據天津海關關長黃勝強介紹，目前天津海關正按照國務院批復要求，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點帶面，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作，目前確定實行“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式。
如，在東疆保稅港區(qū)內，企業(yè)間貨物可以自由流轉，免予繳納關稅及其他稅費，不需辦理海關審批手續(xù)，只需向海關傳輸有關貨物的品名、數量、金額等電子數據信息；對誠信度良好的A級企業(yè)，海關將實施“分批出入區(qū)、集中報關”的便捷通關措施，最大限度地滿足現代物流企業(yè)、大型跨國公司即時生產、零庫存管理對物流流轉速度的需求，最大限度地提高通關效率、降低物流成本；通過集裝箱箱號自動識別系統、車輛自動識別系統、IC卡識別系統、電子地磅系統、視頻監(jiān)控系統以及電子閘門放行系統，實現對進出卡口貨物的自動驗放，使單票貨物通過時間由手工作業(yè)的十幾分鐘降低到十幾秒鐘。
保稅港區(qū)：“中國化”的自由貿易港
徐復說，我國目前設立的保稅港區(qū)與世界上的自由港、自由貿易區(qū)相比，既有共通之處，又獨具“中國特色”。不同之處表現在以下幾個方面：
從設區(qū)目的看，國外經濟自由區(qū)設立的目的，是在不影響對國內市場保護的前提下，最大限度地獲取國際自由貿易給國家經濟帶來的好處。我國設立保稅港區(qū)雖然也意在參與國際競爭，但仍側重于使之成為開放型經濟新的增長點，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。
從自由度看，國外自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運輸再到轉運的整個過程中。而我國仍是一線、二線、區(qū)內三重管理，對一線貨物仍然實行備案管理。
從管理體制看，國外自由港的設立國一般都設立專門機構，負責對自由港實行宏觀經濟管理與協調。而我國保稅港區(qū)的管理更多地體現為地方政府的管理。
東疆保稅港區(qū)：濱海試驗田里喜結“金果”
作為中國開放又一發(fā)展模式，東疆保稅港區(qū)首期順利封關運作，標志著濱海新區(qū)綜合配套改革試驗田喜結“金果”。[詳情]
中國初步完成保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局
12月11日，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關運作。
兩個多月前，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設立，成為中國第四個保稅港區(qū)。
五個多月前，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關運作，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個封關運作的保稅港區(qū)。
短短半年內，關于保稅港區(qū)設立與運作的消息不斷，中國保稅港區(qū)的分布脈絡和戰(zhàn)略格局悄然清晰。[詳情] |