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| 財政部專家建議:利用財政手段推動節(jié)能工作 |
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| 2007-03-30 本報記者:周芙蓉 董雅俊 來源:經(jīng)濟參考報 |
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財政部財政科學研究所副所長蘇明接受記者采訪時表示，從解決“市場失靈”和“信息不對稱”的角度看，有必要大力加強政府在節(jié)能工作中的地位和作用。其中利用稅收政策，在促進能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟手段難以替代的功能。
如何利用稅收手段促進節(jié)能投資、引導節(jié)能消費、調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品進出口以及鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣，蘇明提出以下具體政策建議：
一，
制訂促進節(jié)能投資的稅收政策。具體包括加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費用的所得稅稅前抵扣比例，如可規(guī)定企業(yè)當年發(fā)生的用于節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)費用在所得稅前據(jù)實列支，并按已發(fā)生費用的一定比例(如50%至100%)在所得稅前增列，建立研發(fā)專項基金，用于今后企業(yè)節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的開發(fā)與研制；對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，實行加速折舊法計提折舊；對購置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策。
對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)實行一定的減免增值稅。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，實行增值稅即征即退措施，退還增值稅可以是全部，也可以按一定比例。
對符合一定標準的節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面適當給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠；改革資源稅制度。將水資源、森林資源等尚未納入資源稅征稅范圍的資源品納入征稅范圍；對國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當提高資源稅的稅額，甚至可以采取從量定額征收與從價定率征收相結(jié)合的征稅辦法。開征環(huán)境保護稅，將一些超過國家規(guī)定標準的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。
二，
制訂引導節(jié)能消費的稅收政策。調(diào)整現(xiàn)行消費稅政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車稅率等；適當調(diào)整消費稅的優(yōu)惠政策，對符合一定節(jié)能標準的節(jié)能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費稅減征的優(yōu)惠。
調(diào)整車輛購置稅、車船使用稅政策。對以清潔能源為動力，符合節(jié)能技術(shù)標準的車輛，按適當比例給予減征車輛購置稅優(yōu)惠；改革車船使用稅計稅標準，對不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度。
開征燃油稅。盡快推行燃油稅，推動節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同能耗的燃油或燃氣，規(guī)定不同的稅額予以征收。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價征收。
從長遠看，對消耗不可再生能源的產(chǎn)品，設(shè)立一些新稅種，如環(huán)境污染稅、碳稅、能源消耗稅等，對耗能大戶由目前實行的單一行政處罰手段變?yōu)閷嵭薪?jīng)濟(稅收)調(diào)控與行政處罰相結(jié)合的政策措施。
三，
調(diào)節(jié)節(jié)能產(chǎn)品進出口的稅收政策。對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實不能生產(chǎn)或技術(shù)上達不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅。
出口稅收中，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當予以降低甚至取消。
四，
利用稅收政策鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣。對從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。 |
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