|
我國手機(jī)實(shí)名制的推進(jìn)終于將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。信息產(chǎn)業(yè)部日前透露，將于年內(nèi)出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理辦法》，讓手機(jī)實(shí)名制有法可依。屆時(shí)，我國現(xiàn)有的兩億多非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶將進(jìn)行補(bǔ)充實(shí)名登記。但是，業(yè)內(nèi)人士指出，手機(jī)實(shí)名制推廣的復(fù)雜性使得即使有法可依仍面臨重重困難。
手機(jī)實(shí)名制大勢所趨
記者從國家法制辦相關(guān)人士了解到，《通信短信息服務(wù)管理辦法》由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院新聞辦共同制定，該辦法已經(jīng)通過國家法制辦上交全國人大常委會(huì)。辦法涉及的內(nèi)容主要是如何保證短信業(yè)務(wù)健康成長，約束違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機(jī)短信進(jìn)行的違規(guī)、違法行為。
事實(shí)上，信息產(chǎn)業(yè)部在去年12月就表示，手機(jī)實(shí)名制是信息產(chǎn)業(yè)部2006年的工作重點(diǎn)之一。5月17日第38屆世界電信日紀(jì)念大會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部公開表示，手機(jī)實(shí)名制工作“基本準(zhǔn)備就緒即將啟動(dòng)”。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部9月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國手機(jī)用戶超過4.3億，但其中超過70%為“神州行”、“如意通”等未登記身份的預(yù)付費(fèi)用戶。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理所有關(guān)人士表示，近幾年，國內(nèi)出現(xiàn)大量短信欺詐、短信侵權(quán)，嚴(yán)重影響了用戶的生活，甚至還致使許多用戶上當(dāng)受騙，使消費(fèi)者的合法權(quán)利受到侵犯，而這些號(hào)碼普遍為無法查證身份的預(yù)付費(fèi)號(hào)碼。
與此同時(shí)，根據(jù)預(yù)測，未來幾年手機(jī)用戶平均每年將以5000萬戶的速度增長。隨著3G等移動(dòng)通信新技術(shù)即將投入商用，手機(jī)在應(yīng)用的廣度和業(yè)務(wù)的多樣性上將會(huì)有更大的、目前難以預(yù)料的發(fā)展，包括手機(jī)銀行這種對(duì)用戶信息要求極高的業(yè)務(wù)，沒有實(shí)名制的推行，這些業(yè)務(wù)將舉步維艱。
從國外監(jiān)管情況來看，從2000年開始，日本、韓國、泰國、新加坡等國陸續(xù)出臺(tái)手機(jī)實(shí)名制相關(guān)法規(guī)，并有嚴(yán)格的執(zhí)行細(xì)則，手機(jī)實(shí)名制乃是大勢所趨。
手機(jī)實(shí)名制將面臨推行困難
信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長王立健告訴記者，法規(guī)的實(shí)施需要多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)，包括信息產(chǎn)業(yè)部、運(yùn)營商、代理商、用戶等，因?yàn)楣ぷ髁糠浅４�，不是說今天一公布，明天就會(huì)全部到位。因此，手機(jī)實(shí)名制推廣的復(fù)雜性使得即使有法可依，仍是困難重重。
百納電信咨詢分析師余章坤表示：“對(duì)運(yùn)營商以及運(yùn)營商的代理商來說，實(shí)名登記產(chǎn)生的直接、間接成本并不低，將耗費(fèi)大量的人力和物力對(duì)業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行改造，這是一個(gè)長期而且浩大的工程�！�
與此同時(shí)，由于實(shí)名登記必須到指定地點(diǎn)，因此，新增用戶入網(wǎng)手續(xù)的增加，在一定時(shí)期內(nèi)必將影響新增用戶數(shù)量，運(yùn)營商和代理商會(huì)在“收入利潤”的考核和“社會(huì)責(zé)任”的輿論中彷徨�！叭绾谓⒁粋�(gè)有效的機(jī)制讓運(yùn)營商以及代理商來積極支持實(shí)名制的登記這是個(gè)問題�！庇嗾吕ふf。
此外，手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)地區(qū)中，存在核查工作復(fù)雜、新用戶登記手續(xù)繁瑣等問題。不過，電信專家闞凱力表示，電信監(jiān)管部門會(huì)有相應(yīng)的“過渡期”去推行這一新制度，而且也肯定會(huì)提前通知消費(fèi)者。
實(shí)名制背后的隱患
一份網(wǎng)上調(diào)查顯示，對(duì)于即將出臺(tái)的實(shí)名制法規(guī)，盡管很多用戶認(rèn)為實(shí)名制非常有必要，也會(huì)打擊利用手機(jī)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，會(huì)對(duì)發(fā)送非法短信者形成威懾作用，但60%以上的用戶心存疑慮：由于信息泄密給消費(fèi)者造成困擾的事情已不勝枚舉，因此，代理商把用戶的身份證資料都掌握在手，如何保證用戶隱私不外泄？事實(shí)上，由于我國還沒有出臺(tái)《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》，一些公司或個(gè)人甚至將收集到的個(gè)人信息拿到市場上去賣，牟取私利，卻難以得到相應(yīng)的懲處。這些問題對(duì)運(yùn)營商、經(jīng)銷商的內(nèi)控機(jī)制將是很大考驗(yàn)。
闞凱力表示，目前手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡大部分是通過經(jīng)銷商售出，只有少數(shù)是通過移動(dòng)或者聯(lián)通自有渠道賣出去的。為了圖利，一些經(jīng)銷商執(zhí)行實(shí)名制時(shí)不一定會(huì)十分嚴(yán)格，甚至可能會(huì)幫助用戶使用假身份證蒙混過關(guān)。 |