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促進農(nóng)民增收致富，就必須尊重其市場主體地位，發(fā)展“百姓經(jīng)濟”。與之相對的，是行政命令式、替民做主的“官長經(jīng)濟”，也就是大家說的華而不實的“馬路經(jīng)濟“政績經(jīng)濟”。
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有著獨到的看法。這位在農(nóng)村工作近30年、走過8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川東漢子，其從政生涯不期然與中國農(nóng)村改革30年的歷程重合，也使他對中國的“三農(nóng)”問題了然于胸。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦。在上下求索中，他咂摸出一套土洋結(jié)合、行之有效的鄉(xiāng)村治理模式，也在“百姓大于天“不唯書不唯上只為民”的執(zhí)政理念下，以勇氣和智慧為農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善艱苦探索著。
農(nóng)村最大的矛盾是“窮”“官長經(jīng)濟”只會折騰老百姓
“窮則亂，富則安�！蔽慕魃钪r(nóng)村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足、利益太少。農(nóng)村稅費改革后，中央提出加快建設新農(nóng)村，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和保障水平，就是為了縮小城鄉(xiāng)差別。
他認為，只有幫助老百姓發(fā)展致富，才能真正斬斷矛盾叢生的根源。
城南鎮(zhèn)雖地處城郊，但一些群眾生活并不寬裕。一個重要原因是干部長期熱衷搞“官長經(jīng)濟”即“馬路經(jīng)濟“政績工程”，這任領導下令栽橘，下任領導動員種梨，來回折騰，民怨四起。鎮(zhèn)里流傳著順口溜“張書記栽樹，李書記挖，王書記來了重規(guī)劃。”
此情此景令文建明百感交集。他回想起1986年剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作時，也按上面指示推廣種植過桃樹，結(jié)果虧了，農(nóng)民一氣之下砍了樹。
這成了文建明心中永遠的痛。他坦言：他年輕時就當過“面子工”的典型代表，總覺得那樣做“工作推動得快，職務提拔得快”�；仡^看都是教訓，老百姓會罵娘�，F(xiàn)在還有些干部熱衷當什么“蘑菇書記“大棚書記”，光做給上面看，他勸他們快點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
他說，老百姓最反對強迫命令，不尊重群眾的發(fā)展自主權(quán)。眼下仍有一些干部打著招商引資、培植產(chǎn)業(yè)的旗號，亂征亂占農(nóng)民土地，總想“替群眾發(fā)展”。他看報紙電視，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群體事件都是干部強迫所致，值得深思。
早年的教訓和對農(nóng)民的深情，讓文建明痛下決心：共產(chǎn)黨的干部，不能唯書、唯上，一定要唯民。他發(fā)誓，再也不能折騰老百姓了！
有一年，上面推廣種植數(shù)萬畝紅辣椒，給了城南鎮(zhèn)1000畝的任務，要求在走馬村一帶推廣。
“紅辣椒掙不掙錢？能不能種？”文建明帶著問題來到走馬村調(diào)研，熟悉市場的農(nóng)民紛紛搖頭。
“不種就不種，不怕哪個來考核�！蔽慕饔采仨斄嘶厝�。
那一年，種植紅辣椒的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都虧了。
還有一次，上級希望城南鎮(zhèn)在前進村推廣種植榆樹。白送樹苗，還付勞務費，看起來是樁惠農(nóng)的好事。
文建明又拎著公文包下鄉(xiāng)了。前進村農(nóng)民擔憂：榆樹根系發(fā)達，又遮陽，種了它，恐怕就沒法再種莊稼了。
那就不種，文建明又頂了回去。
尊重農(nóng)民市場主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經(jīng)濟”
2003年2月，文建明被調(diào)到被稱為“城爛鎮(zhèn)”的城南鎮(zhèn)以后，在全力“治亂”的同時，他與班子成員一道研究，提出了發(fā)展“百姓經(jīng)濟”的思路。
文建明認為“百姓經(jīng)濟”至少有三層含義：其一，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的；其二，老百姓是發(fā)展的主體；其三，政府主要提供有效服務。他個人經(jīng)歷過四任縣委書記，凡是尊重“百姓經(jīng)濟”地位的，都發(fā)展得好，發(fā)展得快。
這些思考同時上升到制度層面。在城南鎮(zhèn)推行的“3+4”工作模式中，記者看到這樣的表述：
推行百姓經(jīng)濟，激發(fā)內(nèi)動力。尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民的意志和愿望，尊重農(nóng)民的市場主體地位，工作方式由強迫命令向協(xié)商示范引導轉(zhuǎn)變。采取召開形勢報告會、信息發(fā)布會、示范現(xiàn)場會等形式引導，實施以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民自主創(chuàng)業(yè)計劃，充分激發(fā)全鎮(zhèn)人民自身動力。
文建明認為，尊重農(nóng)民的市場主體地位也有兩層含義，一是決策主體，即發(fā)展什么、怎么發(fā)展，要由農(nóng)民決定，政府只是提供信息和技術(shù)等服務；二是利益主體，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實實在在地讓農(nóng)民腰包鼓起來，不搞“花架子”。當前一些地方熱衷于引進業(yè)主搞規(guī)模經(jīng)營，很多項目農(nóng)民除了點土地租金受益很少，反倒形成了對農(nóng)民利益的“排擠效應”。
經(jīng)過調(diào)研，文建明和班子成員覺得應利用城郊優(yōu)勢，扶持發(fā)展蔥、蒜苗等“佐料產(chǎn)業(yè)”和商品蔬菜，于是從免費舉辦蔬菜種植培訓班入手，向群眾投石問路。
開班時，興致勃勃的文建明進門就愣了：盡管通知到各村，但只來了十幾個人，到第二天只剩下四五個人。他一問，才知老百姓還以為新書記又搞“老套路”。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過去犯了錯。”說完，他來到走馬村農(nóng)民李興支家，支持他拿出一畝地種大蔥、蒜苗。
年底李興支一算賬，樂了，收入8000多元，比傳統(tǒng)種植效益高出10倍。第二年，李興支在全部責任田種上“佐料”。眼饞的村民紛紛跟著種，如今，全鎮(zhèn)種植規(guī)模達到5000多畝，占領了營山的大半市場。
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能靠天吃飯。接下來，文建明帶領鎮(zhèn)村干部大興水利，修渠、筑堰、建提灌站，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)田澆灌的全覆蓋。
在城南鎮(zhèn)農(nóng)村，不管是農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，還是發(fā)展蔬菜、水果，學農(nóng)出身的文建明都強調(diào)“小政府”要有“大服務”，政府營造發(fā)展環(huán)境，改善基礎設施，提供信息、技術(shù)、市場銷售等方面的服務，讓農(nóng)民真正成為決策主體和利益主體。
去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到6080元，七年翻兩番。
把農(nóng)民利益放在第一位為農(nóng)民增收民生改善“鋪路”
文建明認為，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益，把群眾滿意作為第一標準。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村的矛盾和問題并沒有減少多少，例如征地拆遷、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后以及醫(yī)療保障水平偏低等，概括起來有三個：發(fā)展、民生、穩(wěn)定。關鍵還是發(fā)展的問題，發(fā)展和民生解決好了，穩(wěn)定問題就好解決了。
發(fā)展“百姓經(jīng)濟”應是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，目前的新農(nóng)村建設還有哪些發(fā)展瓶頸？對此，文建明說，從基層情況看，今后推動新農(nóng)村建設，應將發(fā)展重點放在加大基礎設施建設投入上。這個認識是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“修路難”得來的。
城南鎮(zhèn)原來有6個山村不通公路，不僅群眾出行不便，過去每到收獲季節(jié)，蔬菜、水果運不出去，只好拿來喂豬甚至爛掉。干部下鄉(xiāng)“尋問題”，群眾年年提修路，最終卻年年失望。修繞村環(huán)形公路要投入數(shù)百萬元，鎮(zhèn)里沒轍啊！
直到2007年，國家對新建鄉(xiāng)村道路的補助政策出臺。文建明立即帶領班子成員分頭到各村動員群眾籌資修路。經(jīng)過多方艱苦努力，一條寬4.5米、長14.7公里的水泥路，宛若一條玉帶環(huán)繞6個行政村，周邊兩萬多村民告別行路難。通車那天，群眾放起鞭炮，給鎮(zhèn)里送來錦旗。
看起來只是修路，卻撬動了發(fā)展的神經(jīng)。如今，公路沿線涌現(xiàn)出了50多個營銷大戶，農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格漲了一大截，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹叢中，呈現(xiàn)出一幅和諧的新村畫面。
當前國家一直努力在啟動內(nèi)需，特別是啟動農(nóng)村市場和消費，也出臺了家電下鄉(xiāng)等配套政策。但在文建明看來，當前西部農(nóng)村最需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施改善，他舉例說，路都不通，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，農(nóng)民如何致富，又哪來的錢來消費？路通了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民有錢了，買車、買家電等消費自然帶動起來了。
文建明多次向記者談到，當前農(nóng)村發(fā)展中，最大的制約因素是交通、水利等基礎設施落后、欠賬太多，而國家惠農(nóng)政策是“撒胡椒面”的做法，資金總數(shù)不少，但過度分散，分下來農(nóng)民每人也就幾十元錢，與基層群眾改善生產(chǎn)生活條件的需求差距很大。
例如，現(xiàn)在西部農(nóng)村特別是山區(qū)修不起路，國家補助太少，以他們新修的環(huán)形路為例，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬元，而國家補助只有11萬元，14.7公里的路修下來約需860萬，受益農(nóng)戶通過“一事一議”人平籌資400元已經(jīng)幾乎是承受極限了，但籌資加上捐款也只有220萬元，即使這樣，修路款還有大約280萬元的缺口，縣里又是“吃飯財政”，最后靠的是他和班子成員四處去爭取和“化緣”。
他建議國家對涉農(nóng)資金能夠集中使用，以獎代補，用幾年時間使農(nóng)村的交通、水利等基礎設施水平有個大提升，這也是群眾最盼的。另外，文建明還談到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政府，與群眾聯(lián)系最緊密，但是責權(quán)嚴重不統(tǒng)一，已經(jīng)不是一級完全政府了。現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干，就是因為責任無限而權(quán)力非常有限，甚至不如一些職能部門。建議國家擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的權(quán)力，盡量做到權(quán)責明確、權(quán)責統(tǒng)一。
文建明事跡深深打動網(wǎng)友
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打29年，捋清了“團團亂麻”。特別是在城南鎮(zhèn)工作期間創(chuàng)造性地探索出了推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設的“城南經(jīng)驗”，被百姓所津津樂道。 |