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促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就必須尊重其市場(chǎng)主體地位，發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”。與之相對(duì)的，是行政命令式、替民做主的“官長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，也就是大家說(shuō)的華而不實(shí)的“馬路經(jīng)濟(jì)“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”。
四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著獨(dú)到的看法。這位在農(nóng)村工作近30年、走過(guò)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川東漢子，其從政生涯不期然與中國(guó)農(nóng)村改革30年的歷程重合，也使他對(duì)中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題了然于胸。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦。在上下求索中，他咂摸出一套土洋結(jié)合、行之有效的鄉(xiāng)村治理模式，也在“百姓大于天“不唯書不唯上只為民”的執(zhí)政理念下，以勇氣和智慧為農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善艱苦探索著。
農(nóng)村最大的矛盾是“窮”“官長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”只會(huì)折騰老百姓
“窮則亂，富則安�！蔽慕魃钪�，農(nóng)村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足、利益太少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央提出加快建設(shè)新農(nóng)村，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和保障水平，就是為了縮小城鄉(xiāng)差別。
他認(rèn)為，只有幫助老百姓發(fā)展致富，才能真正斬?cái)嗝軈采母础?BR> 城南鎮(zhèn)雖地處城郊，但一些群眾生活并不寬裕。一個(gè)重要原因是干部長(zhǎng)期熱衷搞“官長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”即“馬路經(jīng)濟(jì)“政績(jī)工程”，這任領(lǐng)導(dǎo)下令栽橘，下任領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員種梨，來(lái)回折騰，民怨四起。鎮(zhèn)里流傳著順口溜“張書記栽樹(shù)，李書記挖，王書記來(lái)了重規(guī)劃�！�
此情此景令文建明百感交集。他回想起1986年剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作時(shí)，也按上面指示推廣種植過(guò)桃樹(shù)，結(jié)果虧了，農(nóng)民一氣之下砍了樹(shù)。
這成了文建明心中永遠(yuǎn)的痛。他坦言：他年輕時(shí)就當(dāng)過(guò)“面子工”的典型代表，總覺(jué)得那樣做“工作推動(dòng)得快，職務(wù)提拔得快”。回頭看都是教訓(xùn)，老百姓會(huì)罵娘。現(xiàn)在還有些干部熱衷當(dāng)什么“蘑菇書記“大棚書記”，光做給上面看，他勸他們快點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
他說(shuō)，老百姓最反對(duì)強(qiáng)迫命令，不尊重群眾的發(fā)展自主權(quán)。眼下仍有一些干部打著招商引資、培植產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，亂征亂占農(nóng)民土地，總想“替群眾發(fā)展”。他看報(bào)紙電視，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群體事件都是干部強(qiáng)迫所致，值得深思。
早年的教訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民的深情，讓文建明痛下決心：共產(chǎn)黨的干部，不能唯書、唯上，一定要唯民。他發(fā)誓，再也不能折騰老百姓了！
有一年，上面推廣種植數(shù)萬(wàn)畝紅辣椒，給了城南鎮(zhèn)1000畝的任務(wù)，要求在走馬村一帶推廣。
“紅辣椒掙不掙錢？能不能種？”文建明帶著問(wèn)題來(lái)到走馬村調(diào)研，熟悉市場(chǎng)的農(nóng)民紛紛搖頭。
“不種就不種，不怕哪個(gè)來(lái)考核�！蔽慕饔采仨斄嘶厝ァ�
那一年，種植紅辣椒的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都虧了。
還有一次，上級(jí)希望城南鎮(zhèn)在前進(jìn)村推廣種植榆樹(shù)。白送樹(shù)苗，還付勞務(wù)費(fèi)，看起來(lái)是樁惠農(nóng)的好事。
文建明又拎著公文包下鄉(xiāng)了。前進(jìn)村農(nóng)民擔(dān)憂：榆樹(shù)根系發(fā)達(dá)，又遮陽(yáng)，種了它，恐怕就沒(méi)法再種莊稼了。
那就不種，文建明又頂了回去。
尊重農(nóng)民市場(chǎng)主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”
2003年2月，文建明被調(diào)到被稱為“城爛鎮(zhèn)”的城南鎮(zhèn)以后，在全力“治亂”的同時(shí)，他與班子成員一道研究，提出了發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”的思路。
文建明認(rèn)為“百姓經(jīng)濟(jì)”至少有三層含義：其一，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的；其二，老百姓是發(fā)展的主體；其三，政府主要提供有效服務(wù)。他個(gè)人經(jīng)歷過(guò)四任縣委書記，凡是尊重“百姓經(jīng)濟(jì)”地位的，都發(fā)展得好，發(fā)展得快。
這些思考同時(shí)上升到制度層面。在城南鎮(zhèn)推行的“3+4”工作模式中，記者看到這樣的表述：
推行百姓經(jīng)濟(jì)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民的意志和愿望，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，工作方式由強(qiáng)迫命令向協(xié)商示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。采取召開(kāi)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式引導(dǎo)，實(shí)施以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，充分激發(fā)全鎮(zhèn)人民自身動(dòng)力。
文建明認(rèn)為，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位也有兩層含義，一是決策主體，即發(fā)展什么、怎么發(fā)展，要由農(nóng)民決定，政府只是提供信息和技術(shù)等服務(wù)；二是利益主體，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)實(shí)在在地讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)，不搞“花架子”。當(dāng)前一些地方熱衷于引進(jìn)業(yè)主搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很多項(xiàng)目農(nóng)民除了點(diǎn)土地租金受益很少，反倒形成了對(duì)農(nóng)民利益的“排擠效應(yīng)”。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，文建明和班子成員覺(jué)得應(yīng)利用城郊優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展蔥、蒜苗等“佐料產(chǎn)業(yè)”和商品蔬菜，于是從免費(fèi)舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班入手，向群眾投石問(wèn)路。
開(kāi)班時(shí)，興致勃勃的文建明進(jìn)門就愣了：盡管通知到各村，但只來(lái)了十幾個(gè)人，到第二天只剩下四五個(gè)人。他一問(wèn)，才知老百姓還以為新書記又搞“老套路”。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過(guò)去犯了錯(cuò)�！闭f(shuō)完，他來(lái)到走馬村農(nóng)民李興支家，支持他拿出一畝地種大蔥、蒜苗。
年底李興支一算賬，樂(lè)了，收入8000多元，比傳統(tǒng)種植效益高出10倍。第二年，李興支在全部責(zé)任田種上“佐料”。眼饞的村民紛紛跟著種，如今，全鎮(zhèn)種植規(guī)模達(dá)到5000多畝，占領(lǐng)了營(yíng)山的大半市場(chǎng)。
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能靠天吃飯。接下來(lái)，文建明帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部大興水利，修渠、筑堰、建提灌站，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)田澆灌的全覆蓋。
在城南鎮(zhèn)農(nóng)村，不管是農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，還是發(fā)展蔬菜、水果，學(xué)農(nóng)出身的文建明都強(qiáng)調(diào)“小政府”要有“大服務(wù)”，政府營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供信息、技術(shù)、市場(chǎng)銷售等方面的服務(wù)，讓農(nóng)民真正成為決策主體和利益主體。
去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6080元，七年翻兩番。
把農(nóng)民利益放在第一位為農(nóng)民增收民生改善“鋪路”
文建明認(rèn)為，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有減少多少，例如征地拆遷、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后以及醫(yī)療保障水平偏低等，概括起來(lái)有三個(gè)：發(fā)展、民生、穩(wěn)定。關(guān)鍵還是發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展和民生解決好了，穩(wěn)定問(wèn)題就好解決了。
發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，目前的新農(nóng)村建設(shè)還有哪些發(fā)展瓶頸？對(duì)此，文建明說(shuō)，從基層情況看，今后推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上。這個(gè)認(rèn)識(shí)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“修路難”得來(lái)的。
城南鎮(zhèn)原來(lái)有6個(gè)山村不通公路，不僅群眾出行不便，過(guò)去每到收獲季節(jié)，蔬菜、水果運(yùn)不出去，只好拿來(lái)喂豬甚至爛掉。干部下鄉(xiāng)“尋問(wèn)題”，群眾年年提修路，最終卻年年失望。修繞村環(huán)形公路要投入數(shù)百萬(wàn)元，鎮(zhèn)里沒(méi)轍啊！
直到2007年，國(guó)家對(duì)新建鄉(xiāng)村道路的補(bǔ)助政策出臺(tái)。文建明立即帶領(lǐng)班子成員分頭到各村動(dòng)員群眾籌資修路。經(jīng)過(guò)多方艱苦努力，一條寬4.5米、長(zhǎng)14.7公里的水泥路，宛若一條玉帶環(huán)繞6個(gè)行政村，周邊兩萬(wàn)多村民告別行路難。通車那天，群眾放起鞭炮，給鎮(zhèn)里送來(lái)錦旗。
看起來(lái)只是修路，卻撬動(dòng)了發(fā)展的神經(jīng)。如今，公路沿線涌現(xiàn)出了50多個(gè)營(yíng)銷大戶，農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格漲了一大截，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹(shù)叢中，呈現(xiàn)出一幅和諧的新村畫面。
當(dāng)前國(guó)家一直努力在啟動(dòng)內(nèi)需，特別是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)和消費(fèi)，也出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)等配套政策。但在文建明看來(lái)，當(dāng)前西部農(nóng)村最需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，他舉例說(shuō)，路都不通，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，農(nóng)民如何致富，又哪來(lái)的錢來(lái)消費(fèi)？路通了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民有錢了，買車、買家電等消費(fèi)自然帶動(dòng)起來(lái)了。
文建明多次向記者談到，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中，最大的制約因素是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬太多，而國(guó)家惠農(nóng)政策是“撒胡椒面”的做法，資金總數(shù)不少，但過(guò)度分散，分下來(lái)農(nóng)民每人也就幾十元錢，與基層群眾改善生產(chǎn)生活條件的需求差距很大。
例如，現(xiàn)在西部農(nóng)村特別是山區(qū)修不起路，國(guó)家補(bǔ)助太少，以他們新修的環(huán)形路為例，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬(wàn)元，而國(guó)家補(bǔ)助只有11萬(wàn)元，14.7公里的路修下來(lái)約需860萬(wàn)，受益農(nóng)戶通過(guò)“一事一議”人平籌資400元已經(jīng)幾乎是承受極限了，但籌資加上捐款也只有220萬(wàn)元，即使這樣，修路款還有大約280萬(wàn)元的缺口，縣里又是“吃飯財(cái)政”，最后靠的是他和班子成員四處去爭(zhēng)取和“化緣”。
他建議國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金能夠集中使用，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用幾年時(shí)間使農(nóng)村的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平有個(gè)大提升，這也是群眾最盼的。另外，文建明還談到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政府，與群眾聯(lián)系最緊密，但是責(zé)權(quán)嚴(yán)重不統(tǒng)一，已經(jīng)不是一級(jí)完全政府了�，F(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干，就是因?yàn)樨?zé)任無(wú)限而權(quán)力非常有限，甚至不如一些職能部門。建議國(guó)家擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的權(quán)力，盡量做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
文建明事跡深深打動(dòng)網(wǎng)友
四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打29年，捋清了“團(tuán)團(tuán)亂麻”。特別是在城南鎮(zhèn)工作期間創(chuàng)造性地探索出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的“城南經(jīng)驗(yàn)”，被百姓所津津樂(lè)道。 |