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據(jù)新華社北京8月6日電 中國國務院總理溫家寶日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》，自公布之日起施行。就條例的有關(guān)問題，國務院法制辦、中國人民銀行、國家外匯管理局負責人接受了記者的采訪。
主要修訂了四方面內(nèi)容
新條例對原條例作了全面修訂。修改后的條例共54條，進一步便利了貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機制及金融機構(gòu)外匯業(yè)務管理制度，建立了國際收支應急保障制度，強化了跨境資金流動監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應明確了有關(guān)法律責任。
一是對外匯資金流入流出實施均衡管理。要求經(jīng)常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎(chǔ)，取消外匯收入強制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；規(guī)范資本項目外匯收入結(jié)匯管理，要求資本項目外匯及結(jié)匯資金應當按照批準的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定；明確外匯管理機關(guān)有權(quán)對資金流入流出進行監(jiān)督檢查及具體管理職權(quán)和程序。
二是完善人民幣匯率形成機制及金融機構(gòu)外匯業(yè)務管理。規(guī)定人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度；經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務的金融機構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機構(gòu)，按照國務院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務實行綜合頭寸管理。
三是強化對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應急保障制度。健全國際收支統(tǒng)計申報制度，完善外匯收支信息收集，加強對跨境資金流動的統(tǒng)計、分析與監(jiān)測；根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，規(guī)定國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴重失衡，以及國民經(jīng)濟出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴重危機時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。
四是健全外匯監(jiān)管手段和措施。為保障外匯管理機關(guān)依法、有效地履行職責，增加規(guī)定了外匯管理機關(guān)的監(jiān)管手段和措施，同時規(guī)定了外匯管理機關(guān)進行監(jiān)督檢查的程序。
簡化了經(jīng)常項目 外匯收支管理
條例總則第五條和第二章是對經(jīng)常項目外匯管理的主要規(guī)范。與原條例相比，新條例大大簡化了經(jīng)常項目外匯收支管理的內(nèi)容和程序。
條例規(guī)定對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，并進一步便利經(jīng)常項目外匯收支。取消經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯要求，經(jīng)常項目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機構(gòu)；規(guī)定經(jīng)常項目外匯支出按付匯與購匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向金融機構(gòu)購匯支付。
為保證經(jīng)常項目外匯收支具有真實、合法的交易基礎(chǔ)，條例要求辦理外匯業(yè)務的金融機構(gòu)應當對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查，同時規(guī)定外匯管理機關(guān)有權(quán)對此進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以通過核銷、核注、非現(xiàn)場數(shù)據(jù)核對、現(xiàn)場檢查等方式進行。
三方面規(guī)范資本項目外匯管理
資本項目外匯管理的規(guī)范主要集中在條例第三章，是條例修訂的重點內(nèi)容之一。
一是為拓寬資本流出渠道預留政策空間。簡化對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項目的管理原則。
二是改革資本項目外匯管理方式。除國家規(guī)定無需批準的以外，資本項目外匯收入保留或者結(jié)匯應當經(jīng)外匯管理機關(guān)批準；資本項目外匯支出國家未規(guī)定需事前經(jīng)外匯管理機關(guān)批準的，原則上可以持規(guī)定的有效單證直接到金融機構(gòu)辦理，國家規(guī)定應當經(jīng)外匯管理機關(guān)批準的，在外匯支付前應當辦理批準手續(xù)。
三是加強流入資本的用途管理。要求資本項目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應當按照有關(guān)主管部門及外匯管理機關(guān)批準的用途使用，并授權(quán)外匯管理機關(guān)對資本項目外匯及結(jié)匯后人民幣資金的使用和賬戶變動情況進行監(jiān)督檢查。
完善了跨境資金流動監(jiān)測體系
完善跨境資金流動監(jiān)測，對于掌握外匯收支情況，防范國際金融風險具有重要意義。條例一方面在總則中明確要求國務院外匯管理部門對國際收支進行統(tǒng)計監(jiān)測，定期公布國際收支狀況，另一方面要求金融機構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務，并依法向外匯管理機關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。有外匯經(jīng)營活動的境內(nèi)機構(gòu)，還應當按照國務院外匯管理部門的規(guī)定報送財務會計報告、統(tǒng)計報表等資料。按照條例的上述規(guī)定，外匯管理機關(guān)可以全方位對跨境資金流動進行監(jiān)測。同時，建立國務院外匯管理部門與國務院有關(guān)部門、機構(gòu)的監(jiān)管信息通報機制。 |