7月1日，美國(guó)《海外賬戶(hù)納稅法案》(Foreign Account Tax Compliance Act，簡(jiǎn)稱(chēng)FATCA)付諸實(shí)施。這一法案因簡(jiǎn)寫(xiě)諧音被中國(guó)移民戲稱(chēng)為“肥咖法案”，它震撼了世界金融業(yè)，雖難免有“霸王條款”的色彩，但客觀上也有助于其他國(guó)家堵塞稅收漏洞，帶來(lái)反腐額外收益。
“肥咖法案”2010年于美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，出臺(tái)的一個(gè)大背景是金融危機(jī)下，美國(guó)民眾對(duì)貧富分化嚴(yán)重不滿(mǎn)：很多富人通過(guò)各種手段避稅和逃稅，包括將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外逃稅，而普通中產(chǎn)階級(jí)則必須按章納稅，“占領(lǐng)華爾街”之類(lèi)抗議運(yùn)動(dòng)涌起，錢(qián)緊的美國(guó)政府也趁勢(shì)將目光瞄向了海外。
根據(jù)該法案，所有的美國(guó)稅務(wù)居民，包括美國(guó)公民和持美國(guó)綠卡者，須向美國(guó)國(guó)稅局申報(bào)海外的賬戶(hù)信息，隱瞞的收入將面臨最高可達(dá)39.6%的普通收入稅追繳，以及最高達(dá)20%的長(zhǎng)期資本利得稅懲罰。外國(guó)金融機(jī)構(gòu)如不提供這些人的賬戶(hù)信息，將被處罰其在美國(guó)所得30%的罰款。
大棒掄向逃稅美國(guó)人，也順帶掄向了外國(guó)的銀行。這也足見(jiàn)美國(guó)在金融上的強(qiáng)勢(shì)。即使是以保守客戶(hù)秘密為最高宗旨的瑞士銀行業(yè)，在美國(guó)的連續(xù)敲打下，最后也不得不臣服，除付出巨額罰款外，還將美國(guó)客戶(hù)信息拱手讓出，從而事實(shí)上宣告了瑞士銀行保密制度的終結(jié)。
從表面看，美國(guó)的“肥咖法案”將增加海外銀行的負(fù)擔(dān)，具體到中國(guó)銀行業(yè)，至少在1億美元以上。如果不配合，后果更嚴(yán)重，30%的罰款將是一筆巨款。美國(guó)也事實(shí)上以高壓措施迫使海外銀行免費(fèi)為美國(guó)打了一次工。但如果深入看“肥咖法案”，對(duì)其他國(guó)家是利大于弊，因?yàn)槊绹?guó)一直是他國(guó)富人最喜愛(ài)的移民國(guó)家之一，合作也有助于其他國(guó)家就勢(shì)堵塞稅收漏洞、資金外逃。
以中美為例，根據(jù)雙方達(dá)成的初步協(xié)議，中國(guó)將向美國(guó)政府提供美國(guó)公民金融賬戶(hù)信息，而美國(guó)則會(huì)將中國(guó)公民美國(guó)賬戶(hù)信息提供給中國(guó)政府。在美國(guó)的中國(guó)僑民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在中國(guó)的美國(guó)僑民，持美國(guó)綠卡的中國(guó)人財(cái)富也大大多于居住在中國(guó)的美國(guó)富人，這種互通有無(wú)無(wú)疑將有助于中國(guó)應(yīng)對(duì)逃稅、抽逃資金等問(wèn)題，更極大便利反腐工作。
比如，一些持有美國(guó)綠卡的中國(guó)公民，為逃避?chē)?guó)內(nèi)的稅收征收，將大量收入轉(zhuǎn)移到美國(guó)，但根據(jù)規(guī)定，如果他們不能提供在中國(guó)納稅的證明，那這些收入(包括超過(guò)一定額度的已在中國(guó)納稅的收入)就必須在美國(guó)納稅，而且，根據(jù)中美合作協(xié)議，美國(guó)事實(shí)上“迫使”這些人向中國(guó)申報(bào)了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果他名下大量資金來(lái)自中國(guó)，中國(guó)將能較容易認(rèn)定這些資金是否屬于惡意逃稅。
從這個(gè)意義上講，美國(guó)以其金融霸權(quán)，為世界立了一個(gè)防逃稅的硬規(guī)矩，出臺(tái)過(guò)程有些霸道，客觀結(jié)果利好各國(guó)，尤其是對(duì)那些向外移民較多、資金外流較大的國(guó)家而言。當(dāng)然，美國(guó)豎起銅墻鐵壁，富人們也可能轉(zhuǎn)向其他國(guó)家或地區(qū)，比如開(kāi)曼群島之類(lèi)的“避稅天堂”。而一些美國(guó)人，包括數(shù)位美國(guó)名人也開(kāi)始放棄美國(guó)國(guó)籍，這也可見(jiàn)擁有美國(guó)國(guó)籍，包括美國(guó)綠卡，未必都是好事。
有了美國(guó)這個(gè)始作俑者，將可望形成一個(gè)堵塞逃稅和資金外逃漏洞的國(guó)際規(guī)則，這從最堅(jiān)固堡壘的瑞士已放棄與稅收有關(guān)的客戶(hù)保密條款可見(jiàn)一斑，而中瑞之間也簽訂了類(lèi)似的合作協(xié)議。一些笑納各方資金的“避稅天堂”，也將由此遭到重大打擊。這個(gè)新規(guī)則正處于醞釀制定過(guò)程中，作為新金融大國(guó)和切關(guān)自身利益的中國(guó)，理應(yīng)參與到新規(guī)則制定中來(lái)。