談到今年12月的世界貿(mào)易組織(WTO)巴厘島談判，華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾打了一個(gè)這樣的比方，“塞繆爾·約翰遜曾說(shuō)過(guò)，‘沒(méi)有什么比絞刑更能讓人集中思想了’。因此，對(duì)WTO來(lái)說(shuō)，(巴厘島)就像一次絞刑。”
在風(fēng)景如畫(huà)的印尼巴厘島，WTO成員要談的，是老生常談的多哈回合談判。多哈談判自2001年發(fā)起，延宕至今已過(guò)10年，年年都談，地方常換，但年年無(wú)進(jìn)展，實(shí)際已成了一個(gè)貿(mào)易名詞。此路不通，則走他路，最近幾年，各經(jīng)濟(jì)體大有撇開(kāi)WTO之勢(shì)，尋求相對(duì)容易的雙邊或地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。
比如，對(duì)自由貿(mào)易其實(shí)很不上心的美國(guó)奧巴馬政府，近來(lái)就左右開(kāi)弓，一邊在太平洋地區(qū)推出TPP協(xié)議，另一邊則在大西洋地區(qū)與歐盟展開(kāi)自貿(mào)談判。以至于競(jìng)選WTO總干事的墨西哥人埃米尼奧·布蘭科警告，美歐之間的雙邊談判，為WTO敲響了警鐘。
WTO的危機(jī)，還不僅僅是新貿(mào)易談判的裹足不前，同時(shí)還有貿(mào)易保護(hù)主義的急劇抬頭。以2012年為例，當(dāng)年全球貿(mào)易額僅增長(zhǎng)了2%，是1981年有記錄以來(lái)第二差的成績(jī)，尚趕不上當(dāng)年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這種“成績(jī)”，讓即將卸任的WTO總干事帕斯卡爾·拉米也臉上無(wú)光，他最近就再三警告：保護(hù)主義的威脅正在抬頭。
事實(shí)上，雙邊或地區(qū)貿(mào)易談判流行，正預(yù)示著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，因?yàn)榻o予某一方或幾方特殊貿(mào)易條件，難免會(huì)影響其他貿(mào)易第三方的權(quán)益。也難怪《金融時(shí)報(bào)》驚呼：正當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的引導(dǎo)之時(shí)，WTO卻形同虛設(shè)，“以至于在某些時(shí)候，WTO不過(guò)淪為了雙邊貿(mào)易訴訟的仲裁機(jī)構(gòu)”。
WTO到了新的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，不進(jìn)則退，退則是自我瓦解。作為一個(gè)新氣象，歐洲人拉米將卸任，巴西人羅伯特·阿澤維多將走馬上任。他上任后的第一件要事，就是要避免讓巴厘島談判在新的失望中結(jié)束。
阿澤維多宣稱，他了解談判的癥結(jié)所在，認(rèn)為應(yīng)該從工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域入手，來(lái)打破當(dāng)前的僵局。如果拿一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，那就是阿澤維多既需要守成，又需要?jiǎng)?chuàng)新。守成是繼續(xù)鞏固WTO作為貿(mào)易糾紛仲裁者的角色，創(chuàng)新則是讓多哈回合有所進(jìn)展，從而讓W(xué)TO重新主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的制定。
守成不易，創(chuàng)新更難。因?yàn)槊恳粋�(gè)貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)背后，牽涉到的是各自的國(guó)家利益。事實(shí)上，以削減貿(mào)易壁壘為任務(wù)的多哈回合陷入僵局，南北矛盾尖銳是根源。發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放工業(yè)品和服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家則要求發(fā)達(dá)國(guó)家降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。雙方各不相讓，扯皮也就沒(méi)完沒(méi)了。
但就WTO而言，如果它繼續(xù)無(wú)所作為，那勢(shì)必在國(guó)際格局中被邊緣化。雖然對(duì)這個(gè)世界最大貿(mào)易組織，各貿(mào)易大國(guó)有愛(ài)有恨，但它的沉淪，無(wú)疑對(duì)這些國(guó)家是一個(gè)悲劇，也勢(shì)必沖擊到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
想象一下，如果各自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)，WTO卻一潭死水，在國(guó)際規(guī)則制定中，WTO還有多少發(fā)言權(quán)？WTO缺乏發(fā)言權(quán)，那就意味著世界貿(mào)易進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，規(guī)則各異，互為溝壑，摩擦劇增，貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼，貿(mào)易大國(guó)無(wú)一受益。WTO不能再沉淪下去，但能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，那就要看阿澤維多的手段和功夫了，同時(shí)也取決于那些成員是否有真正改革和妥協(xié)的誠(chéng)意。