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| 2008-03-12 作者:國家行政學院公共管理教研部教授 汪玉凱 來源:市場報 |
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實行大部制管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。
目前國務(wù)院的組成部門有28個，而日本是12個，美國是15個，英國是17個。與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，我國政府部門設(shè)置依然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。
盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗，但是我們也不可能照搬照套，需要根據(jù)我國國情探索推進。推進大部制改革面臨三大挑戰(zhàn)：
一是對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。實行大部制管理后，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運行機制至關(guān)重要。
二是黨政權(quán)力對接問題。大部制改革最終會涉及黨政部門權(quán)力的對接，必須靠政治體制改革配合推進。近些年來，中紀委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。如何進一步整合黨政部門，是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。
三是改革的策略和方法選擇。應(yīng)該看到，大部制改革的最大阻力，仍然是多年來被強化了的部門利益。在具體推進的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。
中國的大部制改革很難一步到位，而應(yīng)該是一個循序漸進的過程。首先應(yīng)該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴大，而且一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的定位進行有機結(jié)合。在設(shè)計機構(gòu)改革方案時，要借助專家力量，加上民眾的討論，經(jīng)過充分論證，堅持科學性，立足長遠，用智慧和制度規(guī)范大部制改革。
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