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今年是全國政協(xié)換屆之年。在全國政協(xié)十一屆一次會議召開之際,回眸全國政協(xié)十屆的5年,政協(xié)委員多方位的政治參與,愈加彰顯中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。
政治協(xié)商:把握時代脈搏
政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項職能。在過去的5年里,政協(xié)的作用越來越突出,民主協(xié)商的氣氛越來越濃厚。
這是一組有說服力的數(shù)據(jù):5年來,共提交提案23076件,形成視察報告106份,提出調(diào)研報告250多份,組織大會發(fā)言4000多篇,反映社情民意信息6600多篇。
這些提案、視察報告、調(diào)研報告、大會發(fā)言、社情民意信息內(nèi)容廣泛:《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的若干建議》、《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》、《落實中央戰(zhàn)略部署,促進中部地區(qū)崛起》、《關(guān)于“三江源”生態(tài)保護和建設(shè)的調(diào)研報告》、《關(guān)于推進天然林保護工程的調(diào)研報告》、《關(guān)于強化住房保障職能遏制房價過快上漲的建議》、《關(guān)于加大昆曲搶救和保護力度的幾點建議》等等,它們都貫穿著一個鮮明的時代主題——推動科學發(fā)展,促進社會和諧。
京杭大運河與萬里長城一樣,都是我國古代的偉大工程。多少年來,由于各種原因,它的申遺遲遲沒有進展,劉楓等58名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案,文史和學習委員會的委員全體動員,用調(diào)研、考察、研討會、協(xié)商會、大會發(fā)言、提案各種形式應(yīng)對大運河保護的嚴峻挑戰(zhàn),推動申遺。召開大運河保護與申遺提案專題協(xié)商會,同國家發(fā)改委等9家承辦單位積極溝通,協(xié)商辦理。國務(wù)院領(lǐng)導同志認為“京杭大運河保護和申遺的建議值得高度重視”,并作出批示。2006年5月,國務(wù)院將京杭大運河列為第六批全國重點文物保護單位。2006年底,大運河不但列入重新設(shè)定的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》,而且名列榜首。2007年1月,召開大運河沿線城市政協(xié)文史委員會主任聯(lián)席會議,研究發(fā)揮各地政協(xié)組織的優(yōu)勢,推進大運河保護與申遺。2007年9月,中國大運河聯(lián)合申遺辦公室在揚州宣布成立。
2005年深秋之時,賈慶林主席親自帶隊,對首鋼搬遷、唐山曹妃甸鋼鐵項目建設(shè)情況進行深入調(diào)研,形成的《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》,對21世紀中國北方工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化有重大戰(zhàn)略意義。溫家寶總理對這份報告高度重視,國家“十一五”規(guī)劃采納了這項建議。
民主監(jiān)督:反映民生要求
政協(xié)委員如何真正盡到民主監(jiān)督的責任,十屆全國政協(xié)為此進行務(wù)實探索。政協(xié)委員們真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦。
踐行責任,不僅要付出智慧和心血,更需要鍥而不舍地執(zhí)著。從人民群眾的根本利益出發(fā),對重點提案進行跟蹤辦理和調(diào)研,是政協(xié)委員們推進民主監(jiān)督的一個做法。有這樣一件提案,連續(xù)五年跟蹤辦理,再跟蹤、再辦理。那是2003年,樊錦詩等25位委員提出保護敦煌莫高窟的提案,為了解決提出的問題,提案委員會聯(lián)合有關(guān)部門在進行實地調(diào)研后,上報《關(guān)于敦煌莫高窟保護、利用設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告》。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導在這份報告上作了重要批示。年復一年,委員們一步一個腳印地跟蹤提案落實的情況,監(jiān)督莫高窟保護的進展。現(xiàn)在,終于有了結(jié)果,國家投資項目評審中心通過總投資2.6億元的評審,國家發(fā)改委已完成“敦煌莫高窟保護、利用設(shè)施建設(shè)項目”立項審批。
踐行責任,就是要盡心盡力對國家重點工程進行監(jiān)督。南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略工程,水源保障、水質(zhì)保證問題關(guān)系到南水北調(diào)工程的成敗,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在2006年11月、2007年4月,分別對南水北調(diào)東線、中線工程的水質(zhì)保證問題開展調(diào)研。調(diào)研組到南水北調(diào)工程沿線各省實地考察工程建設(shè)和水污染防治情況,形成《關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)保證的調(diào)研報告》、《關(guān)于南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保證的調(diào)研報告》,提出了一些值得重視的問題。調(diào)研報告上報后,很快就引起國務(wù)院領(lǐng)導的重視,溫家寶總理在報告上批示指出:對南水北調(diào)工程進展情況,要組織有關(guān)部門進行檢查,并加強對工程的監(jiān)督和指導,請南水北調(diào)辦并中線工程沿線各省參考、研究。保證中線調(diào)水水質(zhì)任務(wù)重大而艱巨,要自始至終高度重視。曾培炎副總理批示,水污染防治是南水北調(diào)東線工程的關(guān)鍵,所提建議值得重視。這個調(diào)研報告對南水北調(diào)工程建設(shè)和水污染防治工作,起到很好的監(jiān)督和推動作用。
踐行責任,還要善于創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法。專題協(xié)商會是十屆全國政協(xié)為完善和創(chuàng)新政治協(xié)商形式,加強民主監(jiān)督而進行的一項重要探索。過去5年里,全國政協(xié)舉行5次專題協(xié)商會,針對“十一五”規(guī)劃、西部大開發(fā)和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、國家軟實力建設(shè)5個重大問題,與國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部委負責同志面對面協(xié)商,互動交流,促進問題的解決。這種頗具中國特色的協(xié)商民主形式,有力地發(fā)揮了政協(xié)的民主監(jiān)督作用。
參政議政:凝聚各方智慧
在中國民主政治的發(fā)展過程中,政協(xié)委員參政議政的作用越來越引人注目,從東部到西部,從民生到國是,到處都顯現(xiàn)著政協(xié)委員的作用。
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。要提出切實可行的高質(zhì)量提案,就必須深入基層、深入群眾,否則很難見到政策的失誤和群眾的疾苦。”這是十屆全國政協(xié)常委任玉嶺履職的深刻體會。
為了加大參政議政的力度，政協(xié)充分發(fā)揮社會力量的作用，邀請社會各界精英及政府有關(guān)部門的相關(guān)人士參與研究論證。比如，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會結(jié)合專題調(diào)研，每半年召開一次宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會，以委員為主體，邀請有關(guān)部委領(lǐng)導、著名專家學者及地方政協(xié)同志共同參與深入研究討論，對會議情況進行精心概括、提煉，每次產(chǎn)生的成果都受到中央領(lǐng)導重視，為宏觀調(diào)控決策提供了重要參考。
為了喚起全民族的環(huán)保意識，推進長江流域的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，2004年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和中國發(fā)展研究院共同舉辦“保護長江萬里行”活動，10月，他們奔赴長江中下游的四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等省市實地考察，對那里的生態(tài)保護、退耕還林、水污染處理、三峽建設(shè)中的環(huán)境保護、長江沿途水質(zhì)等情況深入調(diào)查研究。這項活動促進了長江流域人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。
各民主黨派和全國工商聯(lián)作為全國政協(xié)的重要組成部分，在參政議政中發(fā)揮的作用尤為突出。5年來，他們提出了許多高質(zhì)量的提案。“住房難”關(guān)乎群眾的切身利益，也是委員們多年來時刻關(guān)注的問題。2007年，九三學社中央提出《關(guān)于強化住房保障職能遏制房價過快上漲的建議》的提案，建議強化政府“住房社會保障”的責任，大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟適用房，集中力量解決好中低收入人群的住房問題。對促進國家建立健全住房保障制度產(chǎn)生積極作用。他們提出的《關(guān)于推行“以房養(yǎng)老”的建議》，提出根據(jù)中國國情建立“住宅反向抵押貸款”——一種全新安居養(yǎng)老保障體系的建議，引起社會和有關(guān)部門關(guān)注。
（圖表制作：郭紅松）
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