11月21日，新華社國家高端智庫發(fā)布《新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)——中國縣域現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐》報(bào)告，（以下簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，縣域興，則市域活、省域富、國家強(qiáng)。面對全球化逆流，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)正引領(lǐng)著中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展空間及強(qiáng)大的韌性活力，為全球南方國家面對共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)本國現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國借鑒。
報(bào)告指出，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單元的縣域經(jīng)濟(jì)，是中國超一半人口就業(yè)和生活品質(zhì)提升的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)等重要宏觀經(jīng)濟(jì)職能，是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
內(nèi)需潛力持續(xù)釋放 縣域成消費(fèi)新增長極
當(dāng)前，我國有1866個(gè)縣和縣級市，覆蓋了全國近90%的國土面積，集聚了全國超50%的常住人口、近40%的經(jīng)濟(jì)總量，這1866個(gè)縣級行政單位猶如1866臺馬力不同、功能各異的發(fā)動機(jī)，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
例如，江蘇昆山、江陰等縣級市2024年GDP穩(wěn)居5000億元以上，與一些省會城市相當(dāng)?？梢哉f，縣域經(jīng)濟(jì)在推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著不可或缺的作用。
內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，我國堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，深入推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放三四線城市、縣域及鄉(xiāng)村的消費(fèi)潛力，是激發(fā)整體消費(fèi)動能、拓展內(nèi)需市場的關(guān)鍵抓手。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，中國仍有超過50%的人口生活在縣域，龐大的人口基數(shù)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)需基本盤。2023年縣域社會消費(fèi)品零售總額占全國比重達(dá)46.3%，且消費(fèi)增速顯著高于大中型城市；咨詢公司麥肯錫預(yù)測，到2030年中國66%的個(gè)人消費(fèi)增量將來自縣域市場。市場實(shí)踐已然印證這一趨勢——2025年在港交所上市的某新消費(fèi)龍頭企業(yè)，將包括縣域在內(nèi)的下沉市場作為核心主攻方向，其在三線及以下城市的門店占比已達(dá)57%。
創(chuàng)新驅(qū)動賦能轉(zhuǎn)型 新質(zhì)生產(chǎn)力加速崛起
除了強(qiáng)勁的消費(fèi)動能，縣域經(jīng)濟(jì)的增量空間還源于創(chuàng)新活力的迸發(fā)與存量資產(chǎn)的激活。中科院地理科學(xué)與資源研究所城市發(fā)展室副主任黃金川指出，縣域經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)占比高、市場機(jī)制靈活，具備快速響應(yīng)市場需求的天然優(yōu)勢，在探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑、優(yōu)化基層經(jīng)濟(jì)治理模式、挖掘區(qū)域特色資源價(jià)值等方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁活力，已然成為推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要“試驗(yàn)場”。
對此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域要立足于科技創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新驅(qū)動的原動力，積極培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
如今，越來越多縣域依托改革開放和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，中國的縣域擁有22個(gè)國家級高新區(qū)、144個(gè)國家創(chuàng)新型縣（市）、58個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣和示范縣，創(chuàng)建了356家國家企業(yè)技術(shù)中心、132家國家級科技企業(yè)孵化器。部分縣域研發(fā)投入強(qiáng)度超過全國平均水平，如江蘇常熟2024年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.18%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為部分縣域的主要增長點(diǎn)，2024年浙江余姚、樂清、義烏和山東膠州等縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重已超過60%，均超過所在省份的平均水平。
產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的持續(xù)加碼，更讓縣域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)不斷凸顯。賽迪方略發(fā)布的《2024中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2022年及2023年工業(yè)和信息化部累計(jì)評定的200個(gè)中小特色產(chǎn)業(yè)集群中，超四成（81個(gè)）分布在縣域，多集中在制造領(lǐng)域。
例如，江西貴溪銅材產(chǎn)量占全國比重超1/10，但銅材行業(yè)技術(shù)迭代快，當(dāng)?shù)貢r(shí)刻保持憂患意識，持續(xù)開展科技攻關(guān)，銅產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平已躋身世界先進(jìn)行列，銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
“一縣一業(yè)”差異化發(fā)展 縣域從“末梢”變“引擎”
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各縣域立足差異與比較優(yōu)勢，科學(xué)研判自身功能定位與主攻方向，運(yùn)用系統(tǒng)思維，將各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的“珍珠”——縣域特色產(chǎn)業(yè)有效串聯(lián)、協(xié)同整合，形成價(jià)值倍增的“項(xiàng)鏈”——區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)、優(yōu)化營商環(huán)境，為縣域乃至區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁持續(xù)的動力。
報(bào)告認(rèn)為，沒有一模一樣且一成不變的發(fā)展方案，每個(gè)縣域都應(yīng)從自身資源稟賦和需求出發(fā)制定發(fā)展政策。中國縣域正以資源稟賦為原點(diǎn)，繪制“一縣一業(yè)、一域一品”的差異化發(fā)展圖譜，以實(shí)踐破解“大城市病”難題，通過政策引導(dǎo)激活資源潛能、技術(shù)革命重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)倫理重構(gòu)發(fā)展認(rèn)知，讓每一寸土地都能在高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)系中找到獨(dú)特方位。
新時(shí)代中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明，縣域并不僅僅是被動接受中心城市輻射的“末梢單元”，通過激活內(nèi)生動力、重構(gòu)要素配置、深挖本土稟賦，縣域能夠突破地理層級與經(jīng)濟(jì)層級的雙重制約，從“被動受體”躍升為“主動引擎”，作為非中心城市亦可通過內(nèi)生動力形成獨(dú)立增長極。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更在于其通過構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈、完善要素市場體系、優(yōu)化資源配置效率，形成了完整經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
