環(huán)境保護(hù)稅是“綠色稅制”的重要組成部分，其精準(zhǔn)征收與有效監(jiān)管，不僅是拓寬財(cái)政收入渠道的需要，更是激活稅收杠桿、引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。然而，新稅種在落地過(guò)程中，難免面臨征管盲區(qū)與協(xié)同難題。近日，甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的成功實(shí)踐，為破解建設(shè)工程領(lǐng)域揚(yáng)塵環(huán)境保護(hù)稅的漏征漏繳難題，提供了“數(shù)字賦能、協(xié)同共治”的有效范本。
今年2月，在與生態(tài)環(huán)境部門(mén)例行工作溝通中，該院檢察官捕捉到一個(gè)信息：環(huán)保稅在建設(shè)工程揚(yáng)塵等流動(dòng)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的領(lǐng)域，可能存在征管漏洞。面對(duì)可能造成的國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失與稅收調(diào)節(jié)政策失靈的風(fēng)險(xiǎn)，該院決定轉(zhuǎn)變思路，向科技借力。
突破口正是一款名為“建設(shè)工程揚(yáng)塵污染漏繳環(huán)境保護(hù)稅公益訴訟監(jiān)督模型”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。該模型打通了住建、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將全區(qū)近兩年的建筑工地動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬與環(huán)保稅實(shí)際入庫(kù)信息進(jìn)行智能比對(duì)分析。很快，模型迅速發(fā)出預(yù)警，精準(zhǔn)篩選出60余條未按規(guī)定申報(bào)繳納揚(yáng)塵環(huán)保稅的有效線索，使監(jiān)督工作從“普遍撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)出擊”。
線索清晰后，復(fù)雜的職責(zé)關(guān)系和協(xié)同治理成為推進(jìn)案件的關(guān)鍵難點(diǎn)，且環(huán)境保護(hù)稅征管涉及多個(gè)行政部門(mén)，征管鏈條長(zhǎng)，各機(jī)關(guān)對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不一，協(xié)作機(jī)制尚待完善，任何一個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢都可能導(dǎo)致稅款流失。為此，該院組織召開(kāi)圓桌會(huì)議，并向相關(guān)行政單位通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況。各單位代表結(jié)合各自監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)服務(wù)與監(jiān)管履職難點(diǎn)進(jìn)行務(wù)實(shí)溝通。檢察官現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》及相關(guān)配套規(guī)定，明確指出建筑工程揚(yáng)塵屬于應(yīng)稅大氣污染物，應(yīng)按照一般性粉塵征收環(huán)境保護(hù)稅，有效統(tǒng)一了各方認(rèn)識(shí)，為后續(xù)協(xié)同履職打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，2025年3月4日，該院向負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。考量涉稅主體分散、部門(mén)協(xié)作機(jī)制待完善的實(shí)際情況，提出了“追繳+排查+建制”的組合拳：一方面，立即依法啟動(dòng)對(duì)已發(fā)現(xiàn)漏繳企業(yè)的稅款追繳程序；另一方面，要求在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展同類(lèi)問(wèn)題全面排查，著力推動(dòng)建立“稅務(wù)征管、環(huán)保監(jiān)測(cè)、住建協(xié)助、企業(yè)申報(bào)”的常態(tài)化、制度化征管協(xié)作機(jī)制，從根源上堵塞監(jiān)管漏洞。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政部門(mén)積極響應(yīng)，及時(shí)開(kāi)展核實(shí)整改，輔導(dǎo)納稅人補(bǔ)辦申報(bào)、繳納稅款，并在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展施工揚(yáng)塵環(huán)保稅征管自查自糾，取得顯著進(jìn)展。截至目前，已完成補(bǔ)申報(bào)施工揚(yáng)塵環(huán)保稅項(xiàng)目38個(gè)，對(duì)涉案19戶納稅主體共征收環(huán)境保護(hù)稅22.54萬(wàn)元，對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的20條問(wèn)題數(shù)據(jù)已按程序全面啟動(dòng)清繳。全區(qū)建筑工地環(huán)保稅征收已實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)失管”到“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。
為保障監(jiān)督效果落到實(shí)處，該院近期對(duì)整改情況開(kāi)展了“回頭看”跟蹤監(jiān)督。經(jīng)核查，涉案稅款已全部足額入庫(kù)，相關(guān)部門(mén)間的信息共享機(jī)制已初步建立，納稅輔導(dǎo)流程也得到優(yōu)化。這一實(shí)踐，成功實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督、從解決具體問(wèn)題到推動(dòng)行業(yè)治理的跨越，生動(dòng)詮釋了“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略提升法律監(jiān)督能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大潛力。
環(huán)境保護(hù)稅作為我國(guó)生態(tài)文明制度體系中的重要財(cái)稅杠桿，在激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排、引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。此案的成功辦理，其價(jià)值不僅在于追回了數(shù)十萬(wàn)元的稅款，更在于它通過(guò)數(shù)字技術(shù)重構(gòu)了監(jiān)管流程，形成了可復(fù)制、可推廣的協(xié)同治理模式，為“綠色稅制”真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與環(huán)境治理的雙重效能提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。下一步，甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院將繼續(xù)深化數(shù)字檢察應(yīng)用，在更廣闊的領(lǐng)域?yàn)樽o(hù)航區(qū)域綠色發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
