黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議指出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
近年來(lái)，北京密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)探索實(shí)踐“五方共建”機(jī)制，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，整合多方資源、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作模式，取得明顯成效。其做法是貫徹中央精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。
實(shí)踐：立足實(shí)情創(chuàng)新“五方共建”工作機(jī)制
河南寨鎮(zhèn)位于密云區(qū)南部，鎮(zhèn)域面積66.7平方公里，下轄28個(gè)行政村，人口近3萬(wàn)人，耕地總面積4.6萬(wàn)畝，是密云“八山一水一分田”中“一分田”的重要組成部分。
河南寨鎮(zhèn)黨委書記劉鐵軍告訴記者，雖然擁有區(qū)位交通便利、水資源豐沛、蔬菜種植歷史悠久等優(yōu)勢(shì)，但受制于生產(chǎn)要素缺乏、生產(chǎn)方式粗放、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后?！搬槍?duì)這些問題，我們提出‘五方共建’的設(shè)施農(nóng)業(yè)新模式，即黨組織通過市、區(qū)政策引導(dǎo)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回流村集體，村集體以土地資源與社會(huì)資本合作，吸引農(nóng)業(yè)金融助力，推動(dòng)形成村集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)下的農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新機(jī)制。”劉鐵軍說(shuō)。
2019年新施行的《農(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度。河南寨鎮(zhèn)搶抓政策機(jī)遇積極創(chuàng)新，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回流為抓手，探索形成“五方共建”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新機(jī)制，有力促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
黨建引領(lǐng)筑牢發(fā)展根基。鎮(zhèn)黨委積極建機(jī)制、搭平臺(tái)，將各參與主體積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。資源整合上，通過市、區(qū)兩級(jí)政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回流，推動(dòng)零散地塊連片整合，提升土地利用效率。利益分配上，協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)民主體、村集體間的利益關(guān)系，形成發(fā)展的共同體。風(fēng)險(xiǎn)防控上，通過規(guī)范合同管理，明確企業(yè)發(fā)展路徑與責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、穩(wěn)健發(fā)展。組織引領(lǐng)上，指導(dǎo)成立企業(yè)黨支部，打造黨組織陣地，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
綠火生態(tài)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示，“我們的項(xiàng)目落戶河南寨鎮(zhèn)有很大優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)黨委政府在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，建機(jī)制、搭平臺(tái)、搞服務(wù)，讓企業(yè)吃下了‘定心丸’。”
集體統(tǒng)籌整合生產(chǎn)要素。村集體作為村民利益的“代言人”，一方面積極推進(jìn)土地復(fù)耕，經(jīng)過村民代表大會(huì)同意后，整合5200畝零散土地，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊”，破解傳統(tǒng)種植“碎片化”問題，為規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，在不轉(zhuǎn)移土地承包權(quán)的前提下與專業(yè)企業(yè)合作，明確“四個(gè)優(yōu)先”原則，即企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先雇傭本村村民、農(nóng)業(yè)設(shè)施優(yōu)先返租給本村村民、技術(shù)優(yōu)先給本村村民培訓(xùn)、銷售渠道和市場(chǎng)優(yōu)先給本村村民配置，確保村民深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
企業(yè)賦能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。河南寨鎮(zhèn)與京展農(nóng)業(yè)、密臻農(nóng)業(yè)、宓云紅等專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)資金投入與設(shè)施建設(shè)，提供先進(jìn)種植技術(shù)、市場(chǎng)渠道和經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建起規(guī)?；N植、數(shù)字化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售的產(chǎn)銷一體化模式。發(fā)揮“農(nóng)業(yè)電商”勢(shì)能，依托密農(nóng)人家、密水農(nóng)家等7家千萬(wàn)級(jí)農(nóng)業(yè)電商，以及喜逢春雨、厚德紫金、眾興德3家中央廚房企業(yè)，形成產(chǎn)供銷閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，年銷售額超過1.5億元。
金融助力提供資金支持。鎮(zhèn)黨委政府連續(xù)召開三屆政銀企座談會(huì)，推動(dòng)域內(nèi)多家銀行主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)種植季節(jié)性、周期性特點(diǎn)，為合作企業(yè)提供持續(xù)性強(qiáng)、審批周期短的專屬授信方案，推出“西紅柿貸”“農(nóng)業(yè)合作社貸”“農(nóng)貿(mào)貸”等最高貼息100%的3個(gè)金融服務(wù)，極大降低了企業(yè)融資成本。“五方共建”機(jī)制建立以來(lái)，累計(jì)41家次企業(yè)共獲得1.1億元貸款支持。在金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)助力支持下，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度得以加快，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，也帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
農(nóng)民參與凸顯主體作用。在“四個(gè)優(yōu)先”機(jī)制保障下，本地村民擁有成為產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民的選擇權(quán)。以綠火生態(tài)農(nóng)場(chǎng)為例，每畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚全年需雇傭200名產(chǎn)業(yè)工人，新建園區(qū)每日用工就達(dá)80-100人，極大地盤活了周邊幾個(gè)村莊的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也吸引了一些原來(lái)在市里或周邊區(qū)打工的村民紛紛返回“家門口”的大棚上班。
成效：構(gòu)建起都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
記者了解到，通過“五方共建”機(jī)制，河南寨鎮(zhèn)逐漸構(gòu)建起高端高效的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。
一是村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全鎮(zhèn)在合同周期內(nèi)可獲土地租金收益近1.3億元，集體收益2818.7萬(wàn)元，村集體、村民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)入全區(qū)前列，6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“消薄”，13個(gè)村實(shí)現(xiàn)“自我造血”，村民得到的各項(xiàng)補(bǔ)貼福利標(biāo)準(zhǔn)大大提高。
二是設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局初步形成。全鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè)、4大棚2376棟，新建大棚數(shù)量逐年增加，預(yù)計(jì)2025底可達(dá)3000余棟，設(shè)施農(nóng)業(yè)保有量占全區(qū)總量30%以上，打造的集采摘、旅游、休閑為一體的“密云菜園”品牌已成為全區(qū)蔬菜生產(chǎn)園的樣板。
三是村民收入得到切實(shí)提高。河南寨鎮(zhèn)形成了“土地租金+務(wù)工收入+經(jīng)營(yíng)收益”的多元收入模式，全合同周期內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)民可直接獲得土地收益9600余萬(wàn)元、人均1.5萬(wàn)元，參與企業(yè)生產(chǎn)的村民平均每月凈收入4500余元，部分向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚的農(nóng)戶平均年收益可達(dá)15-20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)提效的雙贏。
四是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著鎮(zhèn)域設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚集群發(fā)展，河南寨鎮(zhèn)外出務(wù)工的70后、80后、90后人才紛紛回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作，在新建園區(qū)中，30至40歲的年輕人比例達(dá)到了70%，有效緩解了農(nóng)村空心化、老齡化問題。
啟示：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)
北京市委研究室孟慶嵩在調(diào)研河南寨鎮(zhèn)后表示，河南寨鎮(zhèn)“五方共建”機(jī)制的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各參與主體必須在黨組織帶領(lǐng)下協(xié)同合作，打造利益共同體，才能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展同向、利益同體、工作同心、合作同頻”的良好局面。
劉鐵軍對(duì)記者說(shuō)，“我們?cè)趯?shí)踐中深深體會(huì)到，基層黨組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興‘主心骨’，要把方向、謀全局、促協(xié)調(diào)?！彼硎?，基層黨組織要加強(qiáng)整體謀劃，探索建立符合地區(qū)特點(diǎn)的多元協(xié)同發(fā)展機(jī)制，明確各主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色和權(quán)責(zé)，平衡政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主發(fā)展的關(guān)系。要推動(dòng)資源整合，協(xié)調(diào)企業(yè)、人才、技術(shù)、資金等要素與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，提升資源利用效率。創(chuàng)新更多“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，確保黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把控、利益分配協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。
此外，河南寨鎮(zhèn)認(rèn)為，村集體是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的橋梁紐帶，要充分激活集體動(dòng)能。推動(dòng)生產(chǎn)要素集中，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套政策，由村集體牽頭推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源集中連片、化零為整，為規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。另一方面，因地制宜探索多元發(fā)展路徑，積極盤活村內(nèi)閑置的土地、山林、校舍、廠房等“沉睡資源”，通過自主開發(fā)、入股合作、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既是參與者，更是推動(dòng)者，要發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，依托企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理模式和市場(chǎng)渠道，打造本土特色品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從初級(jí)生產(chǎn)向加工、包裝、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展更多“農(nóng)業(yè)+”融合項(xiàng)目。
廣大農(nóng)民是“主人翁”，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開廣大農(nóng)民的參與支持，其最終落腳點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與，建立村民優(yōu)先參與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，圍繞綠色種植、電商直播、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域加強(qiáng)技能培訓(xùn)，打造懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”隊(duì)伍，讓大家有活干、有錢賺。
