國家發(fā)展規(guī)劃是“中國之治”的鮮明特色和突出優(yōu)勢，“十五五”是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要進(jìn)一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加快健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，以國家發(fā)展規(guī)劃更好引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持“一張藍(lán)圖”繪到底 接續(xù)推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施
新中國成立之初，黨中央就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，并將這一宏偉藍(lán)圖分階段分領(lǐng)域貫穿到國家發(fā)展規(guī)劃之中。
從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，都聚焦把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家這一宏偉藍(lán)圖，并根據(jù)不同發(fā)展階段闡明當(dāng)時的國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為。
編制實(shí)施五年規(guī)劃（計劃）并不是我國的獨(dú)創(chuàng)，但接續(xù)編制并認(rèn)真實(shí)施五年規(guī)劃（計劃），卻是我國國家治理的鮮明特色和突出優(yōu)勢。我國圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，通過一個個五年規(guī)劃（計劃）分步實(shí)施，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康再向基本現(xiàn)代化奮進(jìn)的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。
當(dāng)前，更要以“行百里者半九十”的清醒和“咬定青山不放松”的韌勁扎實(shí)推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施，接續(xù)擘畫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖，以國家發(fā)展規(guī)劃更好引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
堅持全國發(fā)展“一盤棋” 共同擘畫中國式現(xiàn)代化最大同心圓
我國作為世界上超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，國土面積十分遼闊，城鄉(xiāng)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)社會之間的發(fā)展差距較大，編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，需要把握好全局和局部的關(guān)系，妥善處理好中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)全國發(fā)展“一盤棋”意識，不斷提高發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
堅持全國發(fā)展“一盤棋”，需要進(jìn)一步夯實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，保證其他各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項(xiàng)目、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。
堅持全國發(fā)展“一盤棋”，需要更好把握因地制宜和縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，做到既為一域增光、更為全局添彩，在重大問題上以全局利益為重，不斷以一域的“一馬當(dāng)先”帶動全局的“萬馬奔騰”，使區(qū)域戰(zhàn)略與中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，與不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際相適配。
堅持政府市場“一股繩” 持續(xù)凝聚高質(zhì)量發(fā)展最大合力
國家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的過程，也是我們對社會主義現(xiàn)代化規(guī)律認(rèn)識不斷深化、實(shí)踐不斷豐富的過程。在這一過程中，如何處理好政府和市場之間的關(guān)系，始終是國家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施中所要關(guān)注的核心內(nèi)容。
實(shí)踐證明，國家發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。通過接續(xù)編制實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，我國逐步探索出有效市場和有為政府有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力的生動實(shí)踐，使有效市場和有為政府在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上緊緊“擰成一股繩”，相向發(fā)力。
有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措，是提升高質(zhì)量發(fā)展韌性和可持續(xù)性的制度性保障。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是為了提高發(fā)展效率和效益，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，提高要素參與生產(chǎn)的積極性和主動性，不斷做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，為中國式現(xiàn)代化提供充裕的物質(zhì)財富和精神財富。
更好發(fā)揮政府作用，則是為了營造有利于市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的市場環(huán)境和市場規(guī)則，同時在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域彰顯社會主義制度優(yōu)越性，聚力解決突出問題，更好體現(xiàn)社會公平正義，不斷切好分好社會財富“蛋糕”，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持人民至上“一條線” 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步
滿足人民日益增長的美好生活需要是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國家發(fā)展規(guī)劃將人民至上的理念作為一條主線貫穿始終，充分體現(xiàn)人民至上的價值導(dǎo)向，使高質(zhì)量發(fā)展成果不斷滿足人民高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心使命，這一人民至上的價值導(dǎo)向也同樣貫穿到黨指導(dǎo)國家發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施中。國家發(fā)展規(guī)劃始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
國家發(fā)展規(guī)劃與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在國家發(fā)展規(guī)劃編制過程中，注重把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來，不斷找到各領(lǐng)域各地方訴求的最大公約數(shù)，協(xié)同畫好高質(zhì)量發(fā)展最大同心圓，積極謀劃均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題，將民之所想、民之所盼充分吸納到國家發(fā)展規(guī)劃之中，并通過國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施使民有所獲、民有所感，不斷體現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃的民生溫度。
?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員）
