中國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國。未來十年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要歷史關(guān)鍵期，蘊藏著巨大的經(jīng)濟增長潛力與提質(zhì)升級空間。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級潛力的釋放，將為“十五五”時期實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”注入巨大確定性。
從經(jīng)濟生活的實際看，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還面臨著消費與投資、城市化與工業(yè)化、政府與市場等方面的某些結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。推動“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展，重在以改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
擴大消費是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵
擴大消費是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進供給和需求的良性互動。
強大的國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。“十五五”時期，形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，關(guān)鍵在于以全面深化改革盡快破解投資與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾。
首先，實現(xiàn)供給與需求的良性互動是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。只有消費與投資良性互動，供給與需求的大循環(huán)才有基礎(chǔ)。當前，我國經(jīng)濟運行中“供強需弱”的特征比較明顯。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國GDP占全球的比重約為16.8%，最終消費占全球消費的比重約為13.0%，制造業(yè)增加值占全球的比重約為27.7%。初步估算，如果我國最終消費占全球的比重達到制造業(yè)增加值占全球的比重，將新增不少于10萬億美元的消費市場。
其次，擴大消費既是拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。投資與消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用在不同時期需要不同的條件。在短缺經(jīng)濟時代，投資是關(guān)鍵，有多少投資就有多少消費，投資決定增長；進入新發(fā)展階段，消費是關(guān)鍵，是投資的基礎(chǔ)，擴大消費對拉動增長具有重要作用。
進入消費新時代，重在建設(shè)以服務(wù)型消費為重點的消費大市場。從國際經(jīng)驗看，居民服務(wù)型消費占比達到60%至70%后將進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。從發(fā)展趨勢看，我國仍有10至15個百分點左右的提升空間。初步預(yù)測，到2035年，若我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費占比由2024年的46.1%提升到55%至60%，將帶來40萬億元左右的新增消費需求。中國14億多人口的巨大新增服務(wù)型消費大市場，將成為全球創(chuàng)新的試驗場、應(yīng)用場，將成為中國推動高質(zhì)量發(fā)展的新需求、新動力。
再次，以結(jié)構(gòu)性改革破解投資與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾。釋放消費潛力、增強消費信心、穩(wěn)定消費預(yù)期，要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。
一方面，加快實施“投資于人”的戰(zhàn)略舉措。初步測算，“十五五”時期保障和改善民生、全面“投資于人”，需要80萬億元至100萬億元的投資規(guī)模。另一方面，加快調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，由此提升中等收入群體占比。
此外，還要以消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造新的投資需求。當前傳統(tǒng)投資增速逐步放緩，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間巨大。為此，需要以擴大服務(wù)業(yè)市場開放為重點，帶動與服務(wù)型消費相適應(yīng)的有效投資，提升服務(wù)供給質(zhì)量。
以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體
以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進工業(yè)化與城市化的良性互動。
城市化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。高質(zhì)量發(fā)展需要城市化與工業(yè)化的雙輪協(xié)同驅(qū)動。當前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城市化水平與工業(yè)化進程仍有一定差距。要以全面深化改革破解城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成相互促進的新格局。
第一，適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展水平需補齊城市化發(fā)展短板。無論從國際經(jīng)驗看，還是從我國發(fā)展階段看，我國的城市化仍有較大提升空間。2023年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低18個百分點左右，1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未真正融入城市。
改革開放以來，我國以土地擴張和投資工業(yè)大項目為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，對加快工業(yè)化、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重大作用，但也帶來投資于人滯后于投資于物、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)性矛盾。堅持人民至上，需要補齊城市化滯后于工業(yè)化的突出短板，需要形成城市化支撐工業(yè)化、工業(yè)化帶動城市化的新發(fā)展格局。
第二，以城市化為主要抓手打造強大國內(nèi)市場。城市化是“投資于人”的主要載體，是“投資于人”和“投資于物”的重要結(jié)合點，是解決供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾、釋放消費與投資等內(nèi)需潛力的根本之策。初步測算，我國城市化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求，由此帶動的住房、市政設(shè)施、教育、衛(wèi)生等投資需求超過1萬億元。
2023年，我國地級以上城市貢獻了全國60%的工業(yè)收入、70%的服務(wù)業(yè)增加值、90%的創(chuàng)新成果?！笆逦濉睍r期，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要在城市化進程中促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，需要在充分發(fā)揮城市化帶來的市場規(guī)模效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)中推進投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；需要充分利用城市化創(chuàng)造的豐富應(yīng)用場景，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
第三，以結(jié)構(gòu)性改革破解城市化面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，深化戶籍制度改革。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，需要加快戶籍制度改革，聯(lián)動推進農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，使數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另一方面，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加快建立起城鄉(xiāng)、區(qū)域間標準大體相當?shù)幕竟卜?wù)體系。同時，要加快現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市更新中推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧、適老等新技術(shù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，發(fā)揮城市更新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的拉動作用。
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。要以全面深化改革進一步理順政府與市場關(guān)系，促進有效市場和有為政府的良性互動。
處理好政府與市場的關(guān)系，始終是我國經(jīng)濟體制改革的一條主線。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第一，破解經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重在實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動。當前，經(jīng)濟運行中的某些結(jié)構(gòu)性矛盾，與政府和市場的關(guān)系尚未完全理順直接相關(guān)。例如，某些地方政府仍習慣于通過投資端發(fā)力來推動經(jīng)濟增長。這對于促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制造業(yè)高級化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但也要看到，長期堅持投資拉動增長的發(fā)展模式對擴大消費形成了嚴重掣肘。以價格戰(zhàn)為主要方式的“內(nèi)卷式”競爭蔓延，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
實踐證明，充分發(fā)揮功能性產(chǎn)業(yè)政策的效力，避免資源錯配，核心在于處理好政府和市場的關(guān)系。要以明確職能邊界為前提，提升宏觀經(jīng)濟治理效能；要進一步優(yōu)化中央與地方政府的財權(quán)和事權(quán)，激發(fā)地方政府在營造環(huán)境、投資于人等方面的積極性，形成中央與地方促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的合力。
第二，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，重在穩(wěn)中小企業(yè)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體是廣大中小企業(yè)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進一步激發(fā)中小企業(yè)活力，要在穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期、增強中小企業(yè)信心方面采取重大行動；要打破市場分割，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的全國大市場；要加快推進服務(wù)業(yè)市場開放，使得各類企業(yè)更加順暢便利地進入醫(yī)療、教育、文化娛樂等需求較大的服務(wù)市場；要發(fā)揮大型國有企業(yè)在創(chuàng)新平臺搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面的基礎(chǔ)性作用，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！笆逦濉睍r期，要加快推進資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一要素大市場，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素；要強化法治政府建設(shè)，特別是在法治層面規(guī)范地方政府的經(jīng)濟促進行為，以法治的確定性穩(wěn)定各類經(jīng)營主體的發(fā)展預(yù)期；要將強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位制度化、具體化，實質(zhì)性解決某些地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的做法；要實現(xiàn)制度型開放的重要突破，加快推進以服務(wù)市場為重點的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接。
第四，處理好服務(wù)業(yè)市場開放中的政府與市場關(guān)系。在我國制造業(yè)對內(nèi)對外市場全面開放的情況下，服務(wù)業(yè)市場開放成為市場化改革的重頭戲。相關(guān)研究表明，知識密集型服務(wù)推動全要素生產(chǎn)率的貢獻率可以達到40%至60%。“十五五”時期，要按照中央要求的“以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域”，推出一批突破性新舉措。例如，爭取到2030年前后，推動我國服務(wù)貿(mào)易開放程度達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（即經(jīng)合組織，OECD）國家平均水平；主動擴大對發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)的進口，加快推動人才、科技、教育領(lǐng)域的單邊開放，以強大國內(nèi)市場吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素；要在實質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)行政壟斷方面出實招等。
高質(zhì)量發(fā)展需要強大的國內(nèi)市場，既包括以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即“中國制造”，也包括以服務(wù)型消費為重點的消費體系，即“中國消費”?！笆逦濉睍r期，以結(jié)構(gòu)性改革著力破解經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放“中國制造+中國消費”疊加的中國大市場的巨大潛力，由此既為推進“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”奠定重要基礎(chǔ)，也為不確定的世界注入重要的確定性，形成與世界各國共享機遇、共同發(fā)展的新格局。
?。ㄗ髡呦抵袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長）
