良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)成長(zhǎng)壯大與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，更是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。制度型開(kāi)放作為對(duì)外開(kāi)放的重要形式和深層內(nèi)容，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必由之路和關(guān)鍵支撐。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放作出部署，明確提出要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。
通過(guò)構(gòu)建更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，能夠有效降低市場(chǎng)運(yùn)行的制度性成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展空間和更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新土壤，從而在更高起點(diǎn)上打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
制度型開(kāi)放與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深度耦合
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。根據(jù)我國(guó)發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，核心指向制度供給的適配性；而世界銀行公布的《營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告》（B-Ready）方法論手冊(cè)，則聚焦監(jiān)管框架的合理性、公共服務(wù)的有效性、規(guī)則落地的辦事效率，凸顯全球?qū)?biāo)與實(shí)踐效能的雙重要求。由此可以看出，營(yíng)商環(huán)境具有三大顯著特征：一是制度依賴性，其運(yùn)行質(zhì)量直接取決于體制機(jī)制的健全度；二是國(guó)際協(xié)同性，B-Ready的全球評(píng)估維度與我國(guó)提出的“國(guó)際化原則”，共同決定了地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化需對(duì)接國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)；三是動(dòng)態(tài)適配性，經(jīng)營(yíng)主體需求的變化、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)，要求營(yíng)商環(huán)境需通過(guò)持續(xù)改革實(shí)現(xiàn)“制度迭代”。這些特征決定了各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必須突破區(qū)域政策調(diào)整的單一維度，以制度型開(kāi)放為紐帶，以各類經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求為核心主體，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化適配為路徑，打通國(guó)內(nèi)制度供給與國(guó)際通行規(guī)則的銜接通道，實(shí)現(xiàn)“制度接軌-環(huán)境優(yōu)化-主體受益”的正向循環(huán)。
一方面，制度型開(kāi)放以主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為牽引，將開(kāi)放訴求轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供改革動(dòng)能。這種開(kāi)放模式超越了傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，轉(zhuǎn)向制度層面的系統(tǒng)化開(kāi)放，其核心是通過(guò)深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)制體系與國(guó)際通行規(guī)則的銜接互認(rèn)，從而打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。目前，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單歷經(jīng)3次修訂，清單事項(xiàng)數(shù)量縮減至117項(xiàng)；《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》將限制措施壓減至29條，制造業(yè)全面“清零”的同時(shí)，增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)政策落地實(shí)施，外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)政策確定性顯著提升；全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）首次對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易管理向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變。
另一方面，一流營(yíng)商環(huán)境以深層次改革為支撐，為制度型開(kāi)放筑牢實(shí)踐根基，以經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)需求推動(dòng)規(guī)則體系的迭代升級(jí)。一般而言，企業(yè)能否進(jìn)入全球市場(chǎng)取決于其營(yíng)業(yè)所在地的監(jiān)管框架的質(zhì)量以及相關(guān)的公共服務(wù)。建立一個(gè)非歧視、透明、可預(yù)測(cè)和安全的貿(mào)易環(huán)境的監(jiān)管框架，有利于促進(jìn)社會(huì)各界積極參與國(guó)際貿(mào)易，并打造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由此，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中暴露的“制度堵點(diǎn)”，往往成為制度型開(kāi)放的“突破靶點(diǎn)”。例如，《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》著眼于積極對(duì)接國(guó)際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利和公平競(jìng)爭(zhēng)等訴求，從優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革高地作用、深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中的保障作用、加快推進(jìn)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可高水平對(duì)外開(kāi)放五個(gè)方面提出了舉措；在競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》對(duì)規(guī)制招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和限制企業(yè)遷移等問(wèn)題形成了剛性制度約束。這種“問(wèn)題導(dǎo)向-改革破題-規(guī)則固化”的良性循環(huán)，使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)成為制度型開(kāi)放的“壓力測(cè)試場(chǎng)”和“成果轉(zhuǎn)化器”。
以制度型開(kāi)放塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐路徑
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。當(dāng)前，應(yīng)以制度型開(kāi)放為突破口，以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主線，通過(guò)系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，著力塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。
消費(fèi)者在三亞國(guó)際免稅城選購(gòu)商品。離島免稅作為海南自由貿(mào)易港政策制度體系的重要組成部分，是國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要抓手。新華社記者 楊冠宇 攝
第一，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度制度銜接，構(gòu)建國(guó)際化制度體系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和原產(chǎn)地規(guī)則，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋更多部門和業(yè)務(wù)，將通關(guān)時(shí)間壓縮至國(guó)際先進(jìn)水平。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在金融、電信、醫(yī)療等敏感領(lǐng)域?qū)嵤u進(jìn)式開(kāi)放，依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市深入開(kāi)展改革創(chuàng)新探索，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等規(guī)則制定，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管框架。
第二，充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，形成制度創(chuàng)新示范效應(yīng)。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等為代表的高水平開(kāi)放平臺(tái)，正在開(kāi)展一系列首創(chuàng)性改革。當(dāng)前應(yīng)支持這些平臺(tái)在金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行更大程度的壓力測(cè)試，探索建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，應(yīng)立足區(qū)位稟賦聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、陸港經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易便利化等領(lǐng)域開(kāi)展差異化創(chuàng)新，探索“中歐班列+跨境電商”融合監(jiān)管、內(nèi)陸港與沿海港口“港港聯(lián)動(dòng)”等特色模式。正如貴州正搶抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。
第三，注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。制度型開(kāi)放賦能營(yíng)商環(huán)境，要注重系統(tǒng)協(xié)同，形成“1+1>2”的創(chuàng)新效應(yīng)。一方面，健全制度協(xié)同機(jī)制，在政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等敏感領(lǐng)域，探索建立既符合國(guó)際慣例又立足國(guó)情的管理模式，如完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將審查覆蓋至所有涉企政策；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)專利審查、侵權(quán)維權(quán)、糾紛調(diào)解“一站式”服務(wù)。另一方面，完善多元參與機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)制度實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，確保政策貼合企業(yè)需求；建立政企常態(tài)化溝通平臺(tái)，通過(guò)不同渠道，及時(shí)收集企業(yè)訴求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，提升數(shù)字賦能水平，依托“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等數(shù)字化平臺(tái)，以數(shù)字技術(shù)提升營(yíng)商環(huán)境便利度。
多維度構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制
制度型開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)與一流營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，需從法治、人才、機(jī)制等多維度構(gòu)建支撐體系，確保改革落地見(jiàn)效、長(zhǎng)期可持續(xù)。
第一，以法治筑牢營(yíng)商環(huán)境根基?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確提出，國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。發(fā)揮好法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障作用，進(jìn)一步建立健全以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。一方面，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，尤其要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。另一方面，要健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，確保各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；完善商事糾紛解決機(jī)制，建立健全國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，支持仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)法律服務(wù)的國(guó)際公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，以干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)力。制度型開(kāi)放背景下，干部作為政策落地“最后一公里”的執(zhí)行者，其國(guó)際視野、創(chuàng)新魄力與服務(wù)效能直接決定環(huán)境建設(shè)深度與成色，需通過(guò)能力提升與激勵(lì)保障雙措發(fā)力。為此，應(yīng)聚焦能力適配，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、制度創(chuàng)新實(shí)踐、跨文化管理等納入干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，著力提升干部國(guó)際規(guī)則解讀轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)把控及外資訴求響應(yīng)能力。同時(shí)，圍繞擔(dān)當(dāng)激勵(lì)健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，在制度型開(kāi)放實(shí)踐中主動(dòng)作為，確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)始終朝著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向邁進(jìn)。
第三，以協(xié)調(diào)機(jī)制凝聚營(yíng)商環(huán)境合力。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、監(jiān)管等多領(lǐng)域，各地區(qū)需打破部門壁壘，構(gòu)建“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的工作體系，全面提升制度型開(kāi)放的協(xié)同性和實(shí)效性。加快建立健全跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期會(huì)商解決企業(yè)跨領(lǐng)域訴求，確保經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題得到及時(shí)處理。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，建立城市群、都市圈營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)同等方面先行先試。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保在推進(jìn)制度型開(kāi)放過(guò)程中有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄗ髡叻謩e系：貴州省社會(huì)科學(xué)院國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實(shí)踐高端智庫(kù)研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員。本文為貴州省社會(huì)科學(xué)院院省合作中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家指導(dǎo)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：ZJZD2412）階段性研究成果）
