開啟黃河上游工業(yè)化先河、新中國成立以來第一個獲批城市規(guī)劃的西北重鎮(zhèn)蘭州，擁有眾多傲人的輝煌，也積累了諸多特殊的矛盾。大氣污染、交通不暢、供熱不佳等難題，一度阻礙蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
蘭州市曾拿出“壯士斷腕”的決心，治理大氣污染，讓“黑蘭州”變“蘭州藍(lán)”。近幾年，蘭州聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的急難愁盼問題，從實現(xiàn)“蘭州藍(lán)”到治理“蘭州難”，一個一個攻堅，一道一道破題。
8月29日拍攝的蘭州什川黃河大橋順利完成中跨合龍（無人機(jī)照片）。（蘭州市委宣傳部供圖）
老百姓的急難愁盼就是黨和政府的頭等大事，必須敢于走進(jìn)矛盾，善于破解難題，確保善作善成。在甘肅“強(qiáng)省會”行動強(qiáng)力牽引下，蘭州抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，聚焦“微循環(huán)”暢通、民生短板補(bǔ)齊、營商環(huán)境改善，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、安全可靠的韌性城市、富有活力的創(chuàng)新城市。
攻堅“斷頭路” 打通“堵”大難
臨近國慶，蘭州市內(nèi)，熙熙攘攘。走進(jìn)曾被稱為蘭州“首堵”的蘭州市七里河區(qū)五星坪地區(qū)，卻不見往日停滯不前的車龍、焦急等待的司機(jī)。通往甘南大草原的蘭州南大門一帶，滾滾車流暢通無阻，交通秩序井然。
今年5月，五星坪交通樞紐建成通車。從高空俯瞰，交通樞紐就像一片單葉苜蓿，將環(huán)城主干道南山路和城區(qū)主街道有機(jī)連接。一條微型的下穿隧道，結(jié)束了蘭阿鐵路專用線與出城主干道平交69年的歷史。
“這個大動脈上的‘微創(chuàng)手術(shù)’，蘭州人盼了幾十年。”在此執(zhí)勤9年的交警李偉記憶猶新，有一次五星坪堵車引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，造成半城堵車，疏堵持續(xù)了6個多小時。
這是9月27日在蘭州市城關(guān)區(qū)拍攝的已拓寬改造的南濱河路(雁寧路至平沙落雁段)“4車道變5車道”工程路段。新華社記者 范培珅 攝
蘭州是黃河唯一穿城而過的省會城市，但“兩山夾一河”的狹窄地形，形成綿延40多公里的超長城市和“超擠”城區(qū)，蘭州市城關(guān)區(qū)部分地段人口密度超過香港等城市。交通擁堵和“斷頭路”相互交織，成為蘭州遷延不愈的矛盾綜合體和市民的“心頭病”。據(jù)蘭州市住建局統(tǒng)計，截至2023年底，蘭州市主城四區(qū)共有“斷頭路”60條，總里程達(dá)59.68公里。
五星坪位于蘭州市七里河城區(qū)南邊的城鄉(xiāng)接合部，人口擁擠、民房密集、社情復(fù)雜，是眾多堵點中的“燙手山芋”。蘭州市先后拿出4版五星坪治堵方案。然而，由于拆遷范圍大、成本高、用地多，不得不擱置。其中一版規(guī)劃征地30多畝，投資超過30億元，相當(dāng)于全市一般公共預(yù)算收入的近12%。
作為甘肅省債務(wù)化解的重點城市，蘭州市化債壓力、發(fā)展壓力大?！袄洗箅y”再難，走好群眾路線、大興調(diào)研之風(fēng)就不難。
經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查、評測，規(guī)劃設(shè)計人員發(fā)現(xiàn)，在占地5畝左右的地方，通過建設(shè)一條下行立交，可有效化解擁堵情況，最終確定了新版的“微立交”實施方案。
這是9月27日在蘭州市七里河區(qū)拍攝的已建成通車的五星坪交通樞紐。新華社記者 范培珅 攝
蘭州市住建局總工程師陳鴻濤說，敢于觸碰矛盾的結(jié)果，是走進(jìn)了群眾，看清了癥結(jié)。蘭州市一改過去“大拆大建”“集中建設(shè)”的理念，確定了“小切口”撬動“大變化”的思路，整個工程占地不到5畝，投資1.2億元，實際僅搬遷了1座加油站、11戶居民、1個社區(qū)服務(wù)中心。
在蘭州，還有一批道路，只有類似S376#、S186#、S187#的“身份證號碼”，卻沒有正式命名。它們都有一個共同的身份：斷頭路。
一邊是交通擁堵，一邊是“斷頭路”眾多，這是蘭州沿河建城數(shù)十年累積而成的“城市病”。2023年底以來，蘭州市委、市政府通過調(diào)研會診，下定決心將兩個問題統(tǒng)籌起來，一體納入《甘肅省強(qiáng)省會行動實施方案》，力爭通過三年攻堅，打通60條“斷頭路”。
受多重因素影響，蘭州市城關(guān)區(qū)連接火車站東路和南環(huán)路的S376#路項目長期未能動工。附近紅山根三村的居民反映強(qiáng)烈。
按照規(guī)劃，紅山根三村部分居民房屋需要征遷，但安置房有些還是毛坯房?！坝幸庠赴仓玫木用衲芊窠邮苊鞣?？”“不動產(chǎn)登記面積與實際不符怎么辦？”在發(fā)布征收決定之前，蘭州市城關(guān)區(qū)市政工程管理所所長孫宏博想了無數(shù)種可能發(fā)生的情況。
“沒想到，從發(fā)布征收決定、公告、安置補(bǔ)償方案到完成全部征收工作，僅用了11天?！睂O宏博說，街道社區(qū)工作人員入戶走訪、宣傳，將蘭州發(fā)展與群眾當(dāng)前訴求相結(jié)合，最大程度爭取群眾的理解和支持。
打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，不僅是暢行蘭州建設(shè)的突破口，也是檢驗干部作風(fēng)的“大考場”。
蘭州市住建局統(tǒng)計，蘭州市2024年確定打通的15條“斷頭路”，已全部建成通車或具備通車條件；今年，又有23條“斷頭路”正在接通。另據(jù)交通部門統(tǒng)計，今年截至目前，蘭州市高峰擁堵延時指數(shù)同比下降4.47%。
冬病夏治 攻堅供熱“老、大、散”
今年夏季以來，在蘭州市主城區(qū)一些小區(qū)，時?？吹焦と藗冮_溝更換老舊供熱管道。這是蘭州市為了暢通熱循環(huán)，連續(xù)多年開展的“冬病夏治”工作。
過去，長達(dá)5個月的供熱季往往是百姓“吐槽季”。蘭州市“12345”熱線統(tǒng)計，2022至2023年度供熱期間，全市供熱投訴量曾達(dá)5.85萬件。
在蘭州市一處供熱站點，工人正在進(jìn)行供熱鍋爐檢修工作。（蘭州市委宣傳部供圖）
提起供熱，蘭州有過輝煌的歷史，也有著復(fù)雜的“病情”。作為全國第一個擁有國家批準(zhǔn)城市規(guī)劃的城市，蘭州也是全國最早開展集中供熱的城市之一，是中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會6座發(fā)起城市之一，全國首屆城鎮(zhèn)供熱協(xié)會會議就在蘭州舉辦。
也正因為起步早，蘭州供熱“老、大、散”問題相互疊壓，十分突出。供熱管網(wǎng)老化，部分老舊小區(qū)無論怎么供熱都燒不熱；供熱能源結(jié)構(gòu)先是“一煤”獨大“嗆嗓子”，后來又是“一氣”獨大“費票子”，天然氣供熱比重一度超65%，氣價上調(diào)導(dǎo)致供熱企業(yè)成本倒掛、財政不堪重負(fù)；熱源散，集中供熱站點最多時達(dá)到650個。
頭痛醫(yī)頭治不了病根。這兩年，蘭州綜合施治，冬病夏治治“老”，多能入網(wǎng)治“大”，熱源并網(wǎng)治“散”。供熱成本、投訴雙雙下降，供熱效率、滿意度雙雙上升。
“上個供熱季，室內(nèi)溫度在22至24攝氏度，再也不用在屋里穿上厚毛衣、棉馬甲了?！背顷P(guān)區(qū)南河路東方小區(qū)居民盧會萍說，她所居住的小區(qū)屬于老舊樓院，2024年夏季經(jīng)過分戶改造、外墻保溫，供熱效果提升明顯。
蘭州市供熱服務(wù)中心副主任王斌介紹，這兩年，蘭州市通過清潔取暖、老化更新等渠道實施熱源建設(shè)、管網(wǎng)更新改造、分戶改造及外墻保溫項目共30個；更新改造供熱老舊管網(wǎng)300公里，占主城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)比例約17%；結(jié)合老舊小區(qū)改造實施供熱分戶改造3萬戶，占主城區(qū)需分戶改造總戶數(shù)的16%。
“多能入網(wǎng)”聯(lián)動“多源并網(wǎng)”，供熱成本大幅下降，可靠性穩(wěn)步提升。
以前，城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)的供熱管網(wǎng)互不聯(lián)通。如今，城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)供熱主管網(wǎng)南線聯(lián)通項目正在緊張施工，建成后七里河區(qū)的范坪電廠熱電聯(lián)產(chǎn)將覆蓋城關(guān)區(qū)1600萬平方米供熱面積，可替代現(xiàn)有分散老舊低效燃?xì)忮仩t房143座，每年可節(jié)約天然氣消耗量1.6億立方米。
工人們在蘭州市皋蘭縣一處供熱改造項目現(xiàn)場更換供熱管道。（蘭州市委宣傳部供圖）
蘭州市供熱服務(wù)中心統(tǒng)計，兩年多來，蘭州市共完成137家供熱站點的整合移交，主城四區(qū)供熱站點數(shù)量由2022年的650座降低至今年的540座。其中，并入熱電聯(lián)產(chǎn)大網(wǎng)的站點72座，供熱面積近450萬平方米，每年可減少天然氣用量約4600萬立方米。
此外，蘭州市還探索利用工業(yè)余熱、污水余熱、地?zé)岬荣Y源，多渠道優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)。
今年3月下旬投用的七里河區(qū)馬灘地?zé)峁┡_發(fā)利用項目，試運行效果達(dá)到預(yù)期。甘肅省地礦局第二地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院地?zé)嶂行闹魅蝿⑿邢檎f，蘭州市地?zé)豳Y源豐富，采用中深層地?zé)崴菁壚玫墓に囬_發(fā)地?zé)?，可滿足蘭州市中心城區(qū)2021.2萬平方米的供熱面積。
在蘭州市榆中縣榆中鋼鐵公司北側(cè)，正在建設(shè)的清潔智慧熱源項目一期已于今年3月建成運營。工程建設(shè)負(fù)責(zé)人黃祥華介紹，運行不到一個月，項目利用榆鋼余熱，輸送了超過3萬吉焦的熱能，每個吉焦的成本在42.8元，比使用天然氣供熱節(jié)省成本46.8%。
供暖“熱度”提升民生“溫度”。2024至2025年度供熱期間，蘭州市供熱投訴量同比下降40%。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。蘭州市堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼問題，把“強(qiáng)省會”行動轉(zhuǎn)換為實實在在的“幸福蘭州”獲得感。
發(fā)展從辦好“一件事”開始
在各式各樣的“蘭州難”中，難度系數(shù)最大的，莫過于滾石上山的“發(fā)展之難”。
作為“一五”時期國家就已重點布局的西北工業(yè)重鎮(zhèn)，蘭州經(jīng)濟(jì)曾長期處于全國大中城市上游。近幾十年來，受多重因素影響，蘭州在全國城市排名持續(xù)下滑，在甘肅經(jīng)濟(jì)首位度連續(xù)下降。減速之憂、轉(zhuǎn)型之痛、高質(zhì)量發(fā)展之艱，蘭州各種滋味難盡述。
3月22日，在蘭州市春季人才交流會上，大學(xué)生咨詢留蘭倍增計劃相關(guān)政策。（蘭州市委宣傳部供圖）
因工業(yè)而興的蘭州，如今一產(chǎn)、二產(chǎn)之和，僅為三產(chǎn)的一半，由于石油、煙草曾占據(jù)工業(yè)的“半壁江山”，蘭州經(jīng)濟(jì)又被稱為“油煙經(jīng)濟(jì)”，重點企業(yè)一檢修，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就“感冒”。目前，蘭州房地產(chǎn)庫存平均去化周期穩(wěn)居全省末位……
破解蘭州“發(fā)展難”，既須鍛長板，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；還需補(bǔ)短板，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力；更要筑底板，確保化債、紓困、保交樓、穩(wěn)就業(yè)等工作平穩(wěn)推進(jìn)……
無論是鍛長板、補(bǔ)短板、筑底板，還是改舊、立新，最終都要做好一件事：優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造一個善作善成的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
2023年以來，蘭州對標(biāo)世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流水平，錨定“全省第一、全國一流”目標(biāo)，聚焦“企業(yè)法人和群眾個人”，打響優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，全生命周期需求，努力塑造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的蘭州營商環(huán)境品牌。
2023年初，蘭州金土地塑料制品有限公司在研發(fā)新型環(huán)保農(nóng)膜時遭遇技術(shù)瓶頸問題?！爱?dāng)時，市里有關(guān)部門正在企業(yè)走訪，得知企業(yè)面臨困境，當(dāng)即對接了蘭州大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了相關(guān)成果落地?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人金鑫海說，當(dāng)年，企業(yè)研發(fā)的環(huán)保農(nóng)膜就走向了市場，廢舊地膜日處理能力達(dá)80噸。
這是蘭州市持續(xù)推進(jìn)“周末服務(wù)不打烊”“高效辦成一件事”的一個縮影。截至目前，蘭州市7.07萬項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，30多個事項實現(xiàn)從“多部門來回跑”到“一件事高效辦”。以開辦道路運輸企業(yè)為例，在蘭州辦理政務(wù)審批事項的時限由20個工作日壓縮至5個工作日；跑動次數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上申請零跑動、線下申請最多跑1次；申請材料由19份精簡為6份；辦理環(huán)節(jié)由3個減少至1個。
9月9日，在蘭州市一家青年人才驛站，求職者正在辦理入住。（蘭州市委宣傳部供圖）
人才賦能方面，蘭州出臺5個產(chǎn)業(yè)人才專項支持政策，及時兌現(xiàn)人才獎勵補(bǔ)貼1.38億元。最近，中國石油天然氣股份有限公司蘭州化工研究中心引進(jìn)人才楊玉良領(lǐng)到一張面值10萬元的房票?！皩τ谖覀儎偣ぷ鞯拇髮W(xué)生來說，這大大減輕了我們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為我們更好扎根蘭州、服務(wù)蘭州提供了一個強(qiáng)有力的支持，幫我圓了一個安家夢。”他說。
此外，蘭州市還在小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅、暢通民營企業(yè)融資和擔(dān)保渠道等方面，想方設(shè)法降本減負(fù)，千方百計筑巢引鳳。
目前，蘭州連續(xù)3年入選全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市名單，連續(xù)4年在全省營商環(huán)境評價中排名第一。干部的精氣神提升，發(fā)展信心提升……
黃河很美，將來會更美。如蘭之州，亦當(dāng)如是。
