近日，2025國家制造強國建設論壇在浙江臺州溫嶺舉行。此次論壇除發(fā)布了寧波綠色石化、浙東工業(yè)母機、環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝、金臺丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備4個國家先進制造業(yè)集群行動方案外，同期還推出了《世界級先進制造業(yè)集群戰(zhàn)略研究報告》等一系列研究成果。
2025國家制造強國建設論壇釋放的關鍵信號清晰明確：先進制造業(yè)集群已成為破解我國制造業(yè)結構性矛盾、邁向世界領先制造強國的核心引擎。寧波綠色石化等4個集群行動方案與《世界級先進制造業(yè)集群戰(zhàn)略研究報告》的推出，不僅為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級畫好了“施工圖”，更標志著我國制造業(yè)正從“單點突破”邁向“集群躍升”的新階段。
當前，我國制造業(yè)的核心痛點在于中低端產(chǎn)能過剩與高端有效供給不足并存。國家級先進制造業(yè)集群已達80個、基本實現(xiàn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，這成為打破困局的前提和基礎——通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、跨區(qū)域資源整合，既能推動制造業(yè)向中高端升級，又能集中力量攻克高端領域關鍵技術。從細分市場突破到全球創(chuàng)新策源地建設，浙江4個集群行動方案的發(fā)布正是這一思路的實踐落地，為高端制造集群發(fā)展提供了可復制的路徑。
集群的真正價值體現(xiàn)在協(xié)同效應的釋放上。論壇簽署的跨區(qū)域合作協(xié)議，將浙東工業(yè)母機與長沙工程機械、株洲軌道交通裝備緊密聯(lián)動，實現(xiàn)了“強鏈補鏈”的跨領域突破；數(shù)控機床多模態(tài)工業(yè)大模型的應用，則為集群智能化轉型注入了新動能。正如專家所言，只有抓住人工智能與綠色能源的賦能機遇，以智能制造為主攻方向，才能搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點。
清晰的規(guī)劃背后，是“創(chuàng)新驅動、集群突破”的堅定邏輯。唯有持續(xù)強化集群的創(chuàng)新策源能力，破解核心技術瓶頸，才能真正以集群優(yōu)勢塑造制造強國的全球競爭力。
國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會主任周濟：推進制造業(yè)高端化智能化綠色化 打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群
“新時代新征程，我國向世界領先制造強國進軍，關鍵支撐在于建設世界級先進制造業(yè)集群。”在2025國家制造強國建設論壇上， 中國工程院院士、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會主任周濟表示，產(chǎn)業(yè)集群是地理上相對集中、價值鏈上相互聯(lián)系的企業(yè)及相關機構構成的經(jīng)濟網(wǎng)絡，是具備極強成本與創(chuàng)新優(yōu)勢的區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)。發(fā)展先進制造業(yè)集群既是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵戰(zhàn)略任務，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性安全水平的重要抓手，更是制造強國建設的重要載體。
周濟認為，擁有一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，是制造強國的重要標志。要實現(xiàn)這一目標，需緊扣高端化、智能化、綠色化三大核心方向。
在高端化層面，首要任務是推動制造業(yè)整體邁向世界產(chǎn)業(yè)鏈中高端，破解結構性矛盾。對此，要在三方面發(fā)力：一是鞏固低檔型（經(jīng)濟型）經(jīng)濟型制造業(yè)優(yōu)勢，依靠技術進步“以高打低”，提升質量與競爭力，拓展國內(nèi)外中高端市場；二是抓住中高端（主戰(zhàn)型）制造業(yè)的發(fā)展機遇，以創(chuàng)新為動力、智能制造為主攻方向，打造世界領先的產(chǎn)業(yè)集群，進軍國內(nèi)外市場；三是集中力量在高端制造業(yè)實現(xiàn)重點突破，依托科技創(chuàng)新解決技術問題，占領制高點。同時，加快突破一批標志性重大技術，構建世界領先、自主可控、安全可靠的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
周濟表示，質量是制造業(yè)高端化的根基，需實施制造業(yè)質量卓越工程，按行業(yè)和產(chǎn)品類別提升質量，培育“中國制造精品”；推進品牌創(chuàng)建行動，分行業(yè)分層次打造名品方陣，培育具有國際影響力的“中國制造”高端品牌。
“企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，應以企業(yè)為本，建設強大的裝備制造企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群?！敝軡鷱娬{(diào)，要培育以“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”為目標的世界一流制造企業(yè)，如華為、比亞迪等；支持專精特新企業(yè)發(fā)展，構建中小企業(yè)梯度培育體系；根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平、資源稟賦，分類分層建設產(chǎn)業(yè)集群，重點省份打造數(shù)百個國家級集群，國家培育數(shù)十個世界級集群。
在智能化層面，周濟認為，以智能制造為主攻方向，人工智能賦能新型工業(yè)化，是我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要技術路線。人工智能賦能新型工業(yè)化，與先進制造技術深度融合形成 “智能制造技術”，智能技術是賦能技術、為主導，制造技術是本體技術、為主體，智能制造的根本任務是實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。
“智能制造涵蓋數(shù)字化制造、數(shù)字化網(wǎng)絡化制造、新一代智能制造三種范式，其中新一代智能制造是即將到來的最高范式。”周濟說，智能制造是貫穿產(chǎn)品、生產(chǎn)、服務等制造全生命周期的大系統(tǒng)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能云平臺支持下，人工智能賦能系統(tǒng)優(yōu)化，集成融合成為智能集成制造系統(tǒng)。作為第四次工業(yè)革命的核心技術，智能制造是制造業(yè)轉型升級的主要技術路徑，也是高質量發(fā)展的核心驅動力。
在綠色化層面，周濟稱，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，應以綠色能源為戰(zhàn)略支撐，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展。“經(jīng)過多年持續(xù)攻關和積累，我國綠色能源技術和制造實現(xiàn)了群體性突破。我國的火電、水電、光伏、風電、核電、輸變電、儲能、智能電網(wǎng)等都處于世界領先水平，并由此構建了世界領先的綠色能源系統(tǒng)，這為我國引領新一輪世界能源革命，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，提供了歷史性機遇和戰(zhàn)略支撐?！?/p>
“要堅定不移地以創(chuàng)新為根本動力，以智能制造為主攻方向，以綠色能源為戰(zhàn)略支撐，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、為加快建設制造強國、為中華民族偉大復興做出更大的貢獻?！敝軡粲?。
國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會副主任委員屈賢明：大力推進浙東工業(yè)母機集群升級
“建設世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，首先應選擇我國具備國際領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為先導和突破口。”國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會副主任委員屈賢明在2025國家制造強國建設論壇上表示，我國是工業(yè)母機最大生產(chǎn)國和消費國，且經(jīng)多年努力已實現(xiàn)貿(mào)易順差，但中低端產(chǎn)能過剩、高端依賴進口的局面尚未發(fā)生根本改變。
“工業(yè)母機是制器之器和自強之基，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的樞紐和制高點?！鼻t明介紹，去年10月，浙東工業(yè)母機集群成為國家先進制造業(yè)集群。該集群具有鮮明的優(yōu)勢和特色：集群規(guī)模大、本地整零配套率達80%以上、區(qū)域特色鮮明、優(yōu)質企業(yè)數(shù)量多、國際化程度高、以富有活力的民營企業(yè)為主。
“浙江，特別是臺州地區(qū)是我國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地，具有敏銳的市場嗅覺，靈活的市場機制和強烈的開拓意識，孕育了一支具有‘專注主業(yè)、勇于創(chuàng)新、制造精品’工匠精神的企業(yè)家隊伍。如海天、日發(fā)精機、海德曼等，多是近20年發(fā)展起來的年輕企業(yè)。”屈賢明說。
以浙東工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群建設為例，屈賢明提出了“兩步走”的行動建議：第一步為優(yōu)化提升階段，目標是到2030年，1家企業(yè)進入世界十強，10家企業(yè)在細分市場進入世界前三，100種整機及功能部件國內(nèi)市場占有率第一，建成中試驗證平臺和共享制造園區(qū)，強化區(qū)域協(xié)同機制；第二步是向世界級集群沖刺，目標是到2035年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上5000億元，2家企業(yè)進入世界十強，10家企業(yè)在細分市場進入世界第一，高端產(chǎn)品國際市場份額超20%，實現(xiàn)原始創(chuàng)新突破，成為工業(yè)母機原始創(chuàng)新策源地，建成國際知名的工業(yè)母機大市場。
屈賢明還提出了浙東工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群建設的重點任務，包括強化區(qū)域協(xié)同機制；打造高端引領、整零協(xié)同的工業(yè)母機全產(chǎn)業(yè)鏈；打造一流企業(yè)隊伍；增強企業(yè)主體競爭力；建設高水平創(chuàng)新體系；建設高水平試驗驗證平臺；打造工業(yè)母機國際交易中心；廣泛吸收人才資源；積極爭取各類基金支持等。
“中試驗證環(huán)節(jié)對工業(yè)母機和新產(chǎn)品市場化至關重要?！鼻t明說，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)中試的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化成功率達50%至80%，而未經(jīng)中試的則成功率不到30%?？山梃b北京市建設高水平高速精密機床中試驗證平臺的經(jīng)驗，建設高水平工業(yè)母機和功能部件中試驗證平臺。
“還可借鑒義烏五金城的做法，建設國際化的線上線下結合的工業(yè)母機全球交易中心?！鼻t明建議，浙東要吸納全球的企業(yè)來浙江發(fā)展，浙東也要把浙江和全國的工業(yè)母機產(chǎn)品賣到全球。
中國機械工程學會副理事長黃慶學：建設世界級先進制造業(yè)集群 是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎
“世界級先進制造業(yè)集群首先要擁有世界領先的產(chǎn)業(yè)，圍繞該產(chǎn)業(yè)形成一批高創(chuàng)新產(chǎn)出、原創(chuàng)性技術研發(fā)的鏈主企業(yè)和專精特新‘小巨人’企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高度協(xié)同協(xié)作，區(qū)域鏈接緊密，具有較強的國際影響力，生態(tài)體系完善的先進制造業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域一體化的最高級形態(tài)。”在2025國家制造強國建設論壇上，中國機械工程學會副理事長黃慶學闡釋了世界級先進制造集群的內(nèi)涵。
黃慶學認為，先進制造業(yè)集群是指一定空間范圍內(nèi)，圍繞某一先進制造業(yè)領域的企業(yè)和關聯(lián)機構，通過高度集聚、分工協(xié)作、鏈接互動、共生發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，其發(fā)展遵循不同的作用機制：初創(chuàng)期依靠資源政策帶動集聚，擴張期通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸壯大，穩(wěn)定期則持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡組織。
“我國國家級先進制造業(yè)集群已達80個，基本實現(xiàn)了制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋?！秉S慶學介紹說，當前我國先進制造業(yè)集群頂層設計不斷完善，發(fā)展體系初步形成，綜合實力顯著提升，創(chuàng)新活力持續(xù)增強，治理體系不斷優(yōu)化。
“先進制造業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高級形態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單體式向集群式轉變，產(chǎn)業(yè)競爭從‘一企一品’向‘一群一業(yè)’轉變?！秉S慶學舉例說，上海市船舶與海洋工程裝備集群擁有江南造船、外高橋造船、滬東中華、中遠海運重工等綜合實力全球領先的造修船企業(yè)，協(xié)同發(fā)力共同集齊造船工業(yè)“皇冠上三顆明珠”（航空母艦、LNG運輸船、郵輪），實現(xiàn)全球唯一。
在重點發(fā)展方向上，國家級集群主要聚焦高端裝備、新一代信息技術、新材料、消費品、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、汽車等領域。區(qū)域布局呈現(xiàn)鮮明特征：東部地區(qū)在集群數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，西部和中部地區(qū)數(shù)量相當，集群對重大區(qū)域戰(zhàn)略支撐力度較強，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)牽頭國家級集群共計46家，占集群總數(shù)的57.5%。
“建設世界級先進制造集群是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎，更是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的關鍵載體?！秉S慶學認為，建設世界級先進制造業(yè)集群不是區(qū)域的簡單疊加，而是通過組織、技術、制度、要素的重構建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。世界級先進制造業(yè)集群是集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的承載地，是國際影響力高、技術領先的大中小企業(yè)的承載地。
在推進路徑上，黃慶學認為，需推動重點領域成為世界領先產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新驅動、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、拓展國際市場；推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化布局、推動科技創(chuàng)新協(xié)同、加強信息基礎設施互聯(lián)互通、建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制；推動跨產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同，加強共性技術突破、推動信息共享、建立跨鏈協(xié)同協(xié)調(diào)機制；推動集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同互融，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作、完善利益分配和風險共擔機制、強化共享共建；打造國際領先龍頭企業(yè)，聚焦高附加值領域、推動垂直整合與并購重組、拓展國際化；建設高水平促進機構，支持其開展各類活動、建設服務平臺與創(chuàng)新網(wǎng)絡。
黃慶學還建議，分類分批分層分級打造世界級先進制造業(yè)集群，組建國家先進制造業(yè)集群專家委員會，建立動態(tài)評估調(diào)整機制，創(chuàng)新資金支持方式培育高水平促進機構?！耙?0個國家先進制造業(yè)集群為主體，系統(tǒng)化推進先進制造業(yè)集群梯次建設，按照產(chǎn)業(yè)成熟度統(tǒng)籌推進，到2030年培育10個世界級先進制造業(yè)集群，到2035年培育20個世界級先進制造業(yè)集群?！?/p>
浙江理工大學校長陳文興：立足世界領先紡織產(chǎn)業(yè) 培育世界級先進制造業(yè)集群
“我國紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了全門類、全鏈條、規(guī)?；⒆灾骰?，建成了全球唯一的現(xiàn)代紡織制造體系?！痹?025國家制造強國建設論壇上， 浙江理工大學校長陳文興表示， 我國紡織產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模大、體系全、技術強的特點，“我國化纖年產(chǎn)量超7000萬噸，占全球75%以上；纖維加工量超6000萬噸，占全球50%以上；紡織品服裝出口連續(xù)30年居世界首位。”
面對新時期新挑戰(zhàn)，陳文興提出了基于國際領先紡織產(chǎn)業(yè)，培育世界級先進制造業(yè)集群的構想：
——以區(qū)域一體化為優(yōu)勢推進全國協(xié)同發(fā)展格局。對接長三角一體化戰(zhàn)略，以環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝、蘇錫通高端紡織、泉州現(xiàn)代體育產(chǎn)品3個國家級先進制造業(yè)集群為基礎，鏈接全國其他紡織活躍地區(qū)，協(xié)同培育具有全球領先創(chuàng)新能力、制造能力及可持續(xù)發(fā)展能力的世界級紡織產(chǎn)業(yè)集群。
——以科技創(chuàng)新為驅動發(fā)展紡織新質生產(chǎn)力。加強產(chǎn)業(yè)關鍵基礎技術研發(fā)，瞄準全球產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，整合跨學科、跨領域資源，系統(tǒng)布局綠色紡織纖維材料、高性能纖維及復合材料、紡織智能裝備、數(shù)碼紡織印染、人工智能+等底層技術攻關；搭建國際領先科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，有序構建多層次、多角色協(xié)同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，優(yōu)化超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新要素流動效率。形成多團隊協(xié)同、全鏈條覆蓋的全球領先科技攻關與成果轉化范式；提升全球技術話語權，積極參與ISO等技術型國際組織的全球治理。聚焦關鍵賽道，構建覆蓋材料、制造、檢測、循環(huán)等全鏈條的先進標準體系。圍繞領先技術培育高價值專利群，推動標準與專利協(xié)同輸出。
——以消費需求為導向構建高價值時尚體系，加強供給品質保障，深化“數(shù)字+”融合創(chuàng)新，提升全球時尚引領力。
——以強鏈固鏈為途徑穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基本盤，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)服務平臺、共性技術、知名品牌等公共要素的紐帶作用，持續(xù)織密、培強產(chǎn)業(yè)區(qū)塊協(xié)同網(wǎng)，逐步提升產(chǎn)業(yè)韌性與根植性。
——以國內(nèi)體系為核心打造全球分工網(wǎng)絡，構建安全可靠的產(chǎn)業(yè)格局，加強內(nèi)外雙循環(huán)體系建設，樹立全球供應鏈主動地位。
此外，陳文興還提出了建立世界級集群建設推進機制、加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息聯(lián)通、完善政策支持與激勵機制、加強集群宣傳推廣等建議。
陳文興提出的系列構想與建議，既立足我國紡織產(chǎn)業(yè)全鏈條、規(guī)模化的獨特優(yōu)勢，又精準對接全球產(chǎn)業(yè)變革與制造強國建設需求，為產(chǎn)業(yè)向世界級先進制造業(yè)集群躍升指明了清晰路徑。我國紡織業(yè)有望通過區(qū)域協(xié)同、科技賦能、時尚引領與鏈群穩(wěn)固的深度實踐，進一步鞏固全球競爭優(yōu)勢，強化技術標準話語權。
（稿件均由記者吳蔚采寫）
