低空經(jīng)濟(jì)，作為融合了航空、信息、人工智能等多個領(lǐng)域的新型的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性和帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從中央經(jīng)濟(jì)工作會議將其明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到被寫入政府工作報告，再到《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，一系列頂層設(shè)計為我國搶占這一產(chǎn)業(yè)新賽道指明了方向。促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的多層次政策支持體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
我國低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
近年來，在政策的強(qiáng)力驅(qū)動下，全國各地紛紛搶灘低空經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。廣東、北京、上海、四川、安徽、湖南等超過30個省市已將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報告或出臺專項行動方案。從東部沿海到中西部內(nèi)陸，從一線城市到特色縣域，都在規(guī)劃建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雛形。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破5000億元，同比增長33.8%，這一增速遠(yuǎn)超同期多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凸顯了其作為新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大活力。尤其在無人機(jī)領(lǐng)域，已形成全球領(lǐng)先的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國民用航空局預(yù)測，到2025年，中國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元；到2030年，這一數(shù)字有望增長至2萬億元；到2035年，市場規(guī)模有望攀升至3.5萬億元。這不僅意味著一個萬億級產(chǎn)業(yè)賽道的形成，更預(yù)示著其將成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨短板和不足
當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但熱潮之下，也面臨著管理體系與法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、同質(zhì)化競爭、建設(shè)滯后等一系列深層次問題亟待解決。
一是管理體系和法規(guī)有待完善。雖然地方上針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法已經(jīng)起步（如深圳），但全國統(tǒng)一的、細(xì)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則、安全監(jiān)管規(guī)范等尚不健全。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及空管、工信、交通、公安等多個部門，導(dǎo)致“管理空白”與“多頭管理”并存。針對有人機(jī)與無人機(jī)融合飛行、數(shù)據(jù)安全、商業(yè)化運(yùn)營等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)也尚不明確。法規(guī)層面，國家層面的根本大法仍在醞釀中。航空器適航審定、飛行員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系亟待統(tǒng)一和完善。此外，部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上存在“一哄而上”的現(xiàn)象，未能立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析，因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位趨同，多以無人機(jī)制造、運(yùn)營服務(wù)等為主要方向，缺乏錯位發(fā)展的戰(zhàn)略考量。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，協(xié)同效應(yīng)未彰顯。有些地方在招商引資過程中未能有效圍繞“鏈主”企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商和垂直整合。這導(dǎo)致上下游企業(yè)匹配度低，研發(fā)、制造、運(yùn)營、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫節(jié)。軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施均存在明顯短板。通用機(jī)場、垂直起降場、無人機(jī)起降點(diǎn)等物理設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足且布局不均?；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一、未能聯(lián)網(wǎng)成片，制約了跨區(qū)域飛行的實現(xiàn)。低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)。支撐大規(guī)模、高密度融合飛行所需的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視一體化網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，缺乏統(tǒng)一的、高精度的數(shù)字空域圖和城市三維地理信息系統(tǒng)，難以實現(xiàn)對飛行器的精細(xì)化管理與調(diào)度。
三是創(chuàng)新生態(tài)不健全，核心技術(shù)存在瓶頸。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍未完全打通，高校、科研院所的成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題依然突出。在核心技術(shù)領(lǐng)域，我國雖在無人機(jī)整機(jī)制造方面優(yōu)勢明顯，但在航空發(fā)動機(jī)、高能量密度電池、先進(jìn)飛控系統(tǒng)、核心傳感器等關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)材料方面，仍存在一定的短板弱項，制約了產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，破解發(fā)展難題，必須堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的多層次政策支持體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
第一，完善體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計。一是建立國家級協(xié)調(diào)機(jī)制，成立跨部門的國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決空域管理改革、安全監(jiān)管、重大項目布局等核心問題，打破部門壁壘，形成政策合力。加快推進(jìn)《中華人民共和國民用航空法》的修訂工作，增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)專章，并推動國家層面的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法早日出臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根本性的法律遵循。支持國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等有條件的地區(qū)，在國家法律框架下開展先行先試，出臺符合地方實際的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例和管理辦法。二是研究出臺全國性低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確國家級、區(qū)域級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的總體布局、功能定位和發(fā)展方向，劃定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，避免“遍地開花”式的無序競爭。著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)城市群制定跨區(qū)域的低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)空域資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。三是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制定和發(fā)布覆蓋航空器、核心零部件、飛行運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對eVTOL等新型航空器，需加快適航審定標(biāo)準(zhǔn)的制定與國際對接，為我國產(chǎn)品走向世界奠定基礎(chǔ)。
第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。一是差異化定位建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。各省市應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。如粵港澳大灣區(qū)可依托完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈和廣闊的市場應(yīng)用，打造“全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)型”基礎(chǔ)設(shè)施；京津冀區(qū)域可發(fā)揮頂尖高校和科研院所集聚的優(yōu)勢，建設(shè)“技術(shù)創(chuàng)新策源地型”基礎(chǔ)設(shè)施；長三角區(qū)域可結(jié)合金融中心和高端制造優(yōu)勢，聚焦“eVTOL研發(fā)制造與國際金融服務(wù)型”基礎(chǔ)設(shè)施；西部地區(qū)則可利用深厚的航空工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“航空裝備制造與軍民融合型”基礎(chǔ)設(shè)施。二是實施精準(zhǔn)招商補(bǔ)鏈。圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，瞄準(zhǔn)“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專精特新企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)招商，形成上下游緊密耦合的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、共享實驗室、公共測試場等物理空間，降低企業(yè)初期的固定資產(chǎn)投入成本。規(guī)劃建設(shè)向社會開放的公共無人機(jī)測試場、eVTOL試飛基地，為企業(yè)提供低成本的測試驗證環(huán)境。發(fā)布場景機(jī)會清單，在物流配送、文旅觀光、應(yīng)急救援、城市治理等領(lǐng)域率先開放應(yīng)用場景，以真實的市場需求牽引技術(shù)迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是建立全鏈條孵化體系。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過母基金、直接投資、貸款貼息等方式，撬動更多社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立從“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-基礎(chǔ)設(shè)施”的完整孵化鏈條，建設(shè)共享的研發(fā)中心、檢驗檢測中心、數(shù)據(jù)中心、風(fēng)洞實驗室、仿真模擬平臺等，將昂貴的科研設(shè)備開放給企業(yè)，特別是中小企業(yè)，有效降低其創(chuàng)新門檻和成本。
第三，聚焦核心技術(shù)，營造創(chuàng)新生態(tài)。一是布局國家級創(chuàng)新平臺。聚焦航空固態(tài)電池、高能量密度電池、自主飛行控制系統(tǒng)、高精度導(dǎo)航、智能感知避障等關(guān)鍵核心技術(shù)，組織優(yōu)勢科研力量進(jìn)行集中攻關(guān)，實現(xiàn)自主可控。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。依托高校和科研院所，在不同區(qū)域布局建設(shè)若干國家級低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，為全行業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、測試驗證、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。支持高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，增設(shè)“低空技術(shù)與工程”等交叉學(xué)科專業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校共建實驗室、實訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。三是建立安全服務(wù)體系。提供“管家式”服務(wù)，政府為入駐企業(yè)提供政策咨詢、工商注冊、稅務(wù)、法務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等“一攬子”服務(wù)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在地方園區(qū)內(nèi)部建立統(tǒng)一的飛行監(jiān)控和管理服務(wù)平臺，協(xié)助企業(yè)對接空管部門，簡化飛行申報流程。探索建立園區(qū)級的安全風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保園區(qū)內(nèi)飛行活動安全有序。
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一項前瞻性強(qiáng)、復(fù)雜度高的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們必須堅持系統(tǒng)觀念和長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌推進(jìn)頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新生態(tài)。展望未來，在科學(xué)的政策體系引導(dǎo)和全社會的共同努力下，我國的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將從一個個“盆景”匯聚成一片片“風(fēng)景”，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎、促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
?。ㄗ髡撸河崃窒悼沙掷m(xù)交通創(chuàng)新中心國家高端智庫特聘研究員；許余潔系聯(lián)和金融數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)所長；羅宇系可持續(xù)交通創(chuàng)新中心國家高端智庫研究員）
