為深入研判“十五五”時(shí)期數(shù)字中國(guó)的形勢(shì)、問題與任務(wù)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)未來經(jīng)濟(jì)研究院于近期共同主辦雙周政策分析會(huì)——“‘十五五’時(shí)期數(shù)字中國(guó)建設(shè)新形勢(shì)、新問題及主要發(fā)展方向、任務(wù)與舉措”。與會(huì)專家認(rèn)為，“十五五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字中國(guó)建設(shè)需聚焦頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)、數(shù)據(jù)要素改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與治理模式創(chuàng)新，以增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)不確定性的數(shù)字韌性，夯實(shí)未來高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣指出，“數(shù)字中國(guó)”是我國(guó)信息化領(lǐng)域的最高層次戰(zhàn)略，它統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境高度復(fù)雜，不確定性顯著上升。當(dāng)前呈現(xiàn)出多重結(jié)構(gòu)性變化：一是以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)智新技術(shù)正引發(fā)“變結(jié)構(gòu)、改內(nèi)核”式的顛覆性變革；二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨挑戰(zhàn)，需防范5G、算力中心等新基建領(lǐng)域的盲目投資；三是需關(guān)注智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的數(shù)字化短板；四是國(guó)家、地方數(shù)據(jù)局系統(tǒng)成立后面臨的數(shù)字治理與協(xié)同機(jī)制難題，亟待通過頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新實(shí)踐去破解。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡躍洲指出，當(dāng)前數(shù)字中國(guó)建設(shè)的核心瓶頸在于數(shù)據(jù)要素流通與價(jià)值釋放。由于安全顧慮和激勵(lì)缺失這“兩道枷鎖”，各類“數(shù)據(jù)孤島”問題長(zhǎng)期無法獲得根本性突破?！笆逦濉睍r(shí)期必須將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革作為重中之重，通過“技術(shù)+制度”雙管齊下破局。在規(guī)劃方法上，應(yīng)適應(yīng)技術(shù)的高度不確定性，從傳統(tǒng)的“指定方向”轉(zhuǎn)向“監(jiān)測(cè)引導(dǎo)”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽日輝認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的本質(zhì)是在數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立新的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合。面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)這一難點(diǎn)，應(yīng)淡化所有權(quán)，強(qiáng)化使用權(quán)，重點(diǎn)在落實(shí)“三權(quán)分置”中不斷創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，將場(chǎng)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)打造為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的樞紐，堅(jiān)持場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外協(xié)同發(fā)展，并同步強(qiáng)化對(duì)場(chǎng)外交易中數(shù)據(jù)“黑市”的嚴(yán)厲打擊。
中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫克指出，以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速演進(jìn)，將呈現(xiàn)“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式”與“制度經(jīng)濟(jì)范式”雙重疊加的趨勢(shì)。技術(shù)范式方面，“十五五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)兩個(gè)特征：一是關(guān)鍵技術(shù)成本下降將帶來廣泛應(yīng)用；二是技術(shù)突破呈“群體性、不收斂”態(tài)勢(shì)，多學(xué)科融合成為常態(tài)。制度范式方面，涉及五個(gè)關(guān)鍵議題：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、消費(fèi)模式、安全治理與考核機(jī)制。他建議，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)踐落地。數(shù)字化轉(zhuǎn)型宜聚焦優(yōu)勢(shì)行業(yè)，分類施策，漸進(jìn)落地。消費(fèi)模式方面，“十五五”時(shí)期將邁向“信息消費(fèi)+”時(shí)代，消費(fèi)鏈有望重塑產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全已從網(wǎng)絡(luò)層面延伸至數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，需系統(tǒng)布局、前瞻治理。為確保戰(zhàn)略落地，還需加快考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉小魯認(rèn)為，人工智能在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，也帶來深度偽造等新型風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)前瞻治理。治理機(jī)制方面，建議由傳統(tǒng)體制向開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)要素流通上，聚焦交易高成本的制度成因，可信數(shù)據(jù)空間可作為降低不確定性、提升流通效率、推動(dòng)平臺(tái)型數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵抓手。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授武玙璠提出，“十五五”時(shí)期，數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)以提升國(guó)家應(yīng)對(duì)不確定性的能力為核心，構(gòu)建更具韌性的數(shù)字化發(fā)展框架?！笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)將面臨國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能化全面賦能與數(shù)字公平等多重挑戰(zhàn)，亟須以高韌性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、智能消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)業(yè)升級(jí)和包容共享的社會(huì)治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略任務(wù)和工程部署，建議以國(guó)家數(shù)字韌性為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的發(fā)展框架。
